安徽农垦抓住机遇 加快农场脱贫进程

农垦扶贫开发是全国扶贫开发的有机组成部分，在 农垦局的亲切关怀下，从2003年开始，我垦区贫困 农场被列入了国家扶贫计划。根据部局对扶贫工作 的相关要求，结合贫困农场的实际情况，现就我垦 区贫困农场现状及今后扶贫开发的工作思路和设想 汇报如下：+
一、安徽农垦贫困农场现状+
我垦区现有农场25个，大多数始建于50年代初期。 全系统现有7个农场处在国家级贫困县（地区）内， 它们分别是水家湖农场、阜蒙农场、焦岗湖农场、 华阳河农场、寿西湖农场、正阳关农场、普济圩农 场；2个农场位于省级贫困县境内（东风湖农场、十 字铺茶场）；白米山农场、皖河农场、砀山果园场 等3个农场虽未处在贫困县内，但均属贫困线以下， 十分困难。今年对白米山农场、皖河农场、水家湖 农场、阜蒙农场、焦岗湖农场、砀山果园场、东风 湖农场、十字铺茶场等8个极为贫困的农场进行了调 查，通过调查发现，8个场近三年亏损总额分别为- 1814万元、-530万元、-333万元，年人均收入均不 足1500元，收入水平远低于全省农民人均收入。特 别是今年夏季淮河流域的特大洪涝灾害，使我垦区 位于淮河行蓄洪区域的阜蒙、正阳关、寿西湖、焦 岗湖、东风湖等14个农场受灾十分严重。其中：阜 蒙农场按照国家防指的命令开闸蓄洪，直接经济损 失2711万元，这是阜蒙农场建场以来第12次蓄洪。 正阳关农场因蓄洪和内涝共有1.6万亩农作物受灾, 绝收1.14万亩,转移人口1756人,约15万只鸡搬迁,直 接经济损失6543万元。东风湖农场因搬迁和内涝， 转移人口1130人，9450亩农作物受灾，经济损失 1216万元。寿西湖农场因寿县牛尾岗全线漫堤,淹没 该场5.8万多亩农田。焦岗湖农场因凤台县境内民圩 溃堤7000亩农作物全部绝收,2000多人口转移。特大 洪涝灾害使贫困农场雪上加霜。+
总体来说，由于受自然条件差、基础设施薄弱、社 会负担重等多重因素的约束，我垦区所属贫困农场 数量较多，贫困农场所辖区域内有相当数量的贫困 人口尚未实现脱贫或稳定脱贫，经济、社会、文化 发展较为落后，基本生产、生活条件亟需改善。+
二、贫困原因及扶贫工作面临的问题

造成目前农场困境的原因和扶贫工作面临的问题主 要有以下几个方面：+
（一）部分农场条件太差，自然灾害频繁
贫困农场大都分布在贫困县（地区）境内，地理位 置偏僻，自然环境十分恶劣。有的贫困农场，缺乏 基本的生产生活条件，不可能在短时期内脱贫；对 于已经相对脱贫的农场，基础不稳定，生产生活条 件也较差，对自然的依赖性很高，农业基础设施薄 弱，抗灾能力差，遇到稍大一点的自然灾害就会出 现重返贫困。特别是今年夏季淮河流域普降大到暴 雨，降水强度和降雨量均超过1991年纪录。我垦区 位于淮河行蓄洪区域的阜蒙、正阳关、寿西湖、焦 岗湖、东风湖等14个农场受灾十分严重,累计经济损 失高达2.7亿元，其中农业损失1.65亿元。+
（二）结构性矛盾突出，承受市场风险能力差+ 长期以来，受自然条件的限制，贫困农场主要以第 一产业尤其是农业生产为主，资源配置也以农业为 中心，形成了以粮食种植、林果茶栽植为主的单一 农业结构,养殖业、经济作物比重低。这种长期形成 的结构受地理环境、自然条件和资金不足等主要因 素的制约，调整难度相当大。因此，伴随着结构调 整的困难，在目前我国的经济状态下这种单一农业 种植结构经受不住市场变化的冲击，极易形成大起 大落。+
（三）企业负担十分沉重
负担重是国有农场存在的一个普遍性问题。贫困农 场的负担一来自办社会的政社支出负担；负担二来 自债务负担。由于贫困农场底子薄，积累少，资金 严重不足，这几年发展生产主要依靠拨、贷款来完 成。截止2002年，系统内的贫困农场资产负债率大 多高达100％以上。三是农场建场早，老职工多、离 退休人员多，由于贫困场经济困难，大都未进入社 会养老统筹，企业不堪重负。如此沉重的社会负 担、债务负担和企业负担，势必大大削弱农场的盈 利能力，影响农场经济效益的提高。+
（四）其他特殊的困难
如阜蒙农场地处淮河中上游北岸王家坝蒙洼行蓄洪 库区内，该蓄洪库属淮河干流最大蓄洪库，运用频 繁，加之旱、涝灾害贫发，使农场和职工蒙受巨大 损失，背上了沉重的历史包袱；皖河农场承负着 21.3公里长江同马大堤和引河、津潭河堤坝的防洪 任务，而在核拨防汛抢险物资、经费和执行赈灾及 灾后重建政策中，得不到与农村乡镇同等的待遇。 由于特殊的历史原因和特殊的地理位置，这些贫困 农场的脱贫难度较大。+
（五）扶贫渠道单一
与国家、地方政府以及全国农垦的扶贫开发工作相 比，安徽农垦系统的扶贫开发工作主要依靠农垦自 身。长期以来贫困农场由于享受不到国家对贫困地 区的优惠政策，地方政府在实施扶贫政策时不将农 场纳入扶贫范围，致使部分贫困农场虽处在贫困 县，却得不到扶贫政策优惠，形成了贫困农场投入 不足，脱贫难度相当大。不过令人鼓舞的是，2003 年部农垦局将我垦区贫困农场列入了扶贫范围，此 举将大大加快贫困农场的脱贫致富进程。+
三、扶贫工作思路及设想

根据安徽农垦贫困农场的实际情况，我们确定我垦 区贫困农场扶贫工作的指导思想是：以企业增效、 职工增收为核心，以特困农场为扶持重点，进一步 深化改革，多渠道增加投入，加强基础设施建设， 积极调整农业结构和推进农业产业化进程，坚持科 技扶贫，加强技术创新，提高农业现代化水平，努 力使贫困农场生产条件、经营状况、职工生活及社 会事业得到较大改善和发展，尽快形成自我积累、 自我发展的良性循环。+
扶贫工作目标和设想为：通过五年左右时间的资金 投入和项目建设，解决8个重点贫困农场辖区内5万 多贫困人口的温饱问题，使重点贫困农场人均纯收 入超过1500元。较好地改变基础设施落后面貌，为 经济长久发展和稳定增加农场职工及周边地区农民 收入打下坚实基础。切实加强场区道路建设，修建 好分场、队到总场，总场到市区的乡村道路；加强 人畜饮水工程建设，解决贫困农场吃水困难的问 题；加强基本农田建设，重点进行中低产田改造， 以提高粮食综合生产能力；发展壮大养殖业，培植 养殖大户，以点带面，在有发展条件的贫困场形成 有一定规模和特色的养殖基地；加快对皖南茶区的 无性系良种茶园的繁育和衰老茶园的改造工作，进 行无公害茶叶生产技术推广；调整优化水果种植结 构，建设日光温室大棚，进行果园更新改造。+
基于我垦区贫困农场的实际，要走出困境最重要的 是立足场情，加快发展。白米山农场计划在稳定种 植业的基础上，利用荒山荒地大力开展植树造林， 以经果林、用材林为主，同时利用饲草丰富优势加 快发展以家庭为主的畜牧饲养业，饲养羊、牛、兔 等草食动物，增加农工收入。皖河农场要充分利用 城郊优势加快菜篮子工程和副食品基地建设，发展 大棚蔬菜种植、水产养殖和畜牧业，加快引进优质 品种调整种植结构，建成优质高效的粮油棉基地， 并促进加工龙头企业的发展。要充分利用城郊优 势，首先要抓好基础设施道路建设，修建好分场、 队到总场，总场到市区的乡村道路。加大基础建 设，消灭血吸虫原发性污染源，有效解决人畜饮水 问题。水家湖农场要利用现有的养鸡场优势，全力 推进职工自营蛋鸡养殖，进行开发式扶贫，培养企 业可持续发展能力，促进家庭蛋鸡养殖形成重大突 破，拉动经济增长同时增加职工收入。阜蒙农场要 狠抓农田水利基本建设，将土地治理成旱能灌、涝 能排的“丰产田”。充分利用蒙洼天然牧场的有利 条件，引导和扶持以养羊业为重点的畜牧业发展， 鼓励职工发展柳编加工业，增加职工收入。焦岗湖 农场要加快移民建镇，改善居住环境，加大对农业 基础设施投入，做好饮水工程，修好场区道路。大 力发展个体自营经济，扶持家庭农户进行养猪、养 鸡，利用湖区水面多的特点，鼓励职工开展特种水 产养殖，使职工尽快脱贫。砀山果园场要积极进行 水果种植结构的调整，改变种植品种单一的局面。 实施果草牧工程，发展短平快的养殖项目。东风湖 农场要积极恢复房屋、道路、圩堤、水利基础设施 等的灾后重建，结合自身的实际，搞好农田水利基 本建设，加快农业产业结构调整。十字铺茶场要夯 实茶园基础，加速衰老茶树更新改造，发展无性系 良种茶园，全面推广无公害茶叶生产技术，做强主 导产业。+
四、今后扶贫工作的保障措施和建议+
思路决定出路，力度决定速度。我们将坚持开发式 扶贫的方针，把外部投入同贫困场的内部改革、加 强管理结合起来；坚持扶贫资金集中使用重点投放 的原则，结合贫困场的场情和资源，选准项目，管 好资金，做好主业，把扶贫工作的重点放在农业基 础建设和改变生产条件提高生产能力上。主要措施 为：+
（一）加强项目管理，提高资金使用效益
加强扶贫资金和项目管理，提高经济效益。一是严 格项目论证和审批制度。对准备立项的扶贫开发项 目，建立扶贫项目库。二是按有关规定设立财政扶 贫资金专户。财政扶贫资金实行项目管理，专款专 用，封闭运行，专项用于财政扶贫项目，要求不得 挪用、借用或改变资金用途。三是要求贫困农场严 格按照《农垦财政扶贫资金管理办法》，以场财务 部门作为基本核算单位，及时编报会计报表和年度 决算，上报垦区扶贫管理部门；四是建立项目督查 工作制度。成立农垦扶贫开发领导小组，由相关部 门人员组成项目检查组，定期对各场的扶贫开发项 目的实施情况进行检查。+
（二）继续深化农场改革，进一步搞活企业经营机 制
深化农业改革，重点完善双层经营体制。继续大力 推行"两费自理"，把职工家庭农场逐步培育成适应 市场经济要求的生产经营主体。贫困农场农业比重 大，充分发挥农业的优势，调动职工的生产经营积 极性，把农业的效益搞上去，对于改变农场落后面 貌具有重要意义。+
（三）适应市场需求，加大农场产业结构调整力度 + 由于受地理条件和资源条件的制约，在今后产业结 构调整中，仍然将保持农业的主体和优势地位，但 是，也必须注意在稳定、巩固农业的同时，必须坚 持以市场需求为导向，以质量效益为中心，按照高 产优质高效原则，加强发展高效农业；围绕农副产 品加工和发展优势产品，调整提高工业；根据农场 的优势和特点，大力发展第三产业。+
（四）加强基础性、公益性设施建设，改善生产发 展和生存条件
贫困农场要充分利用好国家给予的扶贫资金，积极 筹措配套资金，并充分利用劳动力资源，有计划、 有步骤地搞好农田水利、场内交通等基础设施，以 及学校、医疗卫生、广播电视、改水等公益性设施 的建设。要通过几年时间的努力，使使贫困农场基 础性、公益性设施建设水平有一个大的提高，为从 根本上改变贫困农场面貌创造良好的条件。+
（五）坚持科技扶贫，加强科技培训，切实提高职 工素质
完善健全农场科技推广服务体系，大力推广先进适 用技术。切实加强对职工的专业技术和职业技能培 训。围绕扶贫开发，采取举办培训班、现场指导、 科普宣传等多种形式，提高职工的科技意识和生产 技能。同时，重视发展、培养和使用贫困农场本地 专业技术人才，为他们的施展才能提供优惠政策。 +
当前贫困农场的脱贫和发展离不开政府政策的支 持，农垦局2003年将安徽农垦列入国家扶贫计划是 对安徽农垦扶贫工作的极大支持，为贫困农场的尽 快脱贫提供了前所未有的机遇。我们要抓住这一历 史机遇，在部局的亲切关怀和支持下，不断开拓进 取，加大扶贫工作力度，争取贫困农场从根本上脱 贫。同时，我们殷切希望部局充分考虑安徽垦区实 际，对特殊贫困场继续给予资金支持，进一步加大 对我垦区的扶贫工作支持力度。

安徽省农垦事业管理局