中国改革报：安徽垦区争做新型城镇化“排头兵”

“过去住在圩区，是砖瓦结构的危房，每年都担心被水淹，做梦也没想到能搬进这花园式的小区。”“现在住在鑫湖花园小区，出门就是公路，高铁站就设在农场，我们已变成城市人了。”在安徽垦区淮南农场，职工们和记者聊起生活的变化时流露出满脸的幸福。近年来，安徽农垦每个农场都建起了花园式小区，以种田为主的农垦人像城里人一样住上了新楼房。

为加快农垦城镇化建设步伐，安徽农垦早在2003年就提出了“新农场、城镇化、花园系列”的城镇化建设思路，同时抓住国家实施沿江和沿淮移民迁建的政策机遇，将沿江和沿淮农场行洪区职工搬迁出来。此后，垦区抢抓国家保障性住房建设政策机遇，从2009年至今，全垦区20个农场共建成保障性住房24,767套，150多万平方米。目前，全垦区职工居民成套住房率达到了85%，基本实现了“楼房化、花园式、全覆盖”的新面貌。

经过近10年的快速发展，安徽农垦已率先实现农场自身的城镇化，部分农场场部城镇已成为当地经济社会发展的中心。全垦区户籍人口12万人，常住人口18万人。在吸引农民进“城”安居乐业方面，安徽农垦发挥出明显的比较优势：土地产权清晰，产权能够流动起来；农场农业现代化水平高，农业产业化程度高，易于农民就业；农场大都地处农村腹地，易于农民“带地进城”；农场地价、房价较低，农民能买得起房。

安徽农垦将新型城镇化发展融入周边地、市的城市发展和县、乡城镇化的发展之中，借用周边城市化、城镇化为农垦新型城镇化提供的发展空间和机遇，把比较优势变成发展优势，从而增强农垦新型城镇化发展的内生力和外溢力。高起点规划，以打造生态宜居特色新城镇为目标，充分体现经济、生态、宜居三大功能共生，体现城镇化和农业现代化协调发展。

城镇建成啥模样？安徽农垦坚持分类发展战略，避免“千城一面”。所属农场分布在22个县市范围内，区域辽阔，布局分散，土地规模、人口基数千差万别，针对各自不同特点，归类为自主发展型、城郊型、镇郊型和远离城市的农场四类，不同的农场因时因地制宜，有针对性而非盲目地进行新型城镇化建设。

尤为值得一提的是，自主发展型的代表——位于安徽省蚌埠市境内的龙亢农场，镇区面积近3平方公里，常住人口3万人，其中农场户籍人口不到1万人，场部城镇化外来常住人口却超过2万人。近几年，通过商业开发和保障性住房建设，城镇每年新增住房近1000套，每年吸纳周边乡村人口3000多人。可以说，龙亢农场城镇的形成和发展是新时期先进生产力辐射带动的结果，是农垦和地方政府优势互补、合作双赢的产物。

龙亢农场作为全国农村改革试验区中唯一的农垦试验区，承担着“创新垦地合作发展模式”的试验任务。农场通过现代农业辐射、农村人口转移、农场城镇管理制度改革等，探索适宜在全国推广的垦地合作新模式。如今，龙亢农场“工业向园区集中、土地向规模集中、人口向城镇集中”的新型城镇化建设思路正日渐清晰。

上世纪80年代以来，龙亢农场大力发展农业产业化，建起许多工厂，带动粮食生产、生活资料交易，促进了社会服务业的兴起，吸引周边农村人口聚集就业居住。后来，又创建了农民创业园区和食品产业园区，提供了3000多个就业岗位，产业的发展为农场城镇化建设提供了就业机会，让想进城的人进得来、留得住、有发展。

有了工作还得有社会保障，还要实现安居乐业。在龙亢农场，进城农民与农场职工一样，享受着同等的基本公共服务，学校、医院对全民开放。目前，学校实行从幼儿园到高中一条龙办学，在校学生6000多人；农场医院是二乙医院，设有病床200余张；农场城镇的道路硬化、供排水系统、有线电视、路灯等基础设施配套齐全；镇区还有公交公司一个，24条公交线路连接城镇和周边乡村……完善的基础设施、便利的交通、全面的公共服务增强了周边农民集聚农场城镇的向心力。此外，农民还可以“带地进城”，周边农民离家距离近，可以继续承包土地，既享受城里人的待遇，又享受农村人的福利。

不仅仅是龙亢农场，敬亭山茶场以建设生态观光现代农业示范园区为主线，纳入宣城市城市建设总体规划，与宣城市政府共同实施土地综合开发利用项目。淮南农场利用京福高铁淮南站落户农场的建设机遇，与淮南市政府合作兴建工业园区，成立“淮南农场城乡一体化综合改革试验区”，目前已入驻陕汽重卡、国瑞药业等多家大型企业，农场城镇化步伐明显加快。

如同安徽垦区一样，全国各垦区和新疆生产建设兵团在推进城镇化进程中，对地方城镇化建设产生了积极的示范影响，垦区在推进城镇化、吸引农民进城等方面已经担负起了“排头兵”的引领角色。（中国改革报2014年12月18日，记者王建东、王丽娟）