农民日报：探索合作机制实现垦地双赢

龙亢农场位于安徽省蚌埠市怀远县境内，2011年农业部批复设立龙亢农场农村改革试验区，是全国农垦系统唯一设立的农村改革试验区。三年来，试验区围绕“创新垦地合作发展模式”的试验主题，着力推进产业向园区集中、土地向规模集中、人口向城镇集中，努力构建新型农业经营体系、现代农业产业体系、新型城乡建设体系和社会管理服务体系，不断探索垦地合作共赢的创新发展之路。龙亢农场的主要做法是：

一、以产业联合体为重点，大力培育新型农业经营主体。一是以龙头企业为核心，发挥品牌开拓市场作用。安徽省农垦集团控股的皖垦种业公司、龙亢农场所属的雁湖面粉公司是两家省级农业产业化龙头企业，开展与周边乡镇合作，分别建设良种繁育基地、粮食生产基地，以“皖垦”牌种子、“雁湖”牌面粉提高产品市场占有率和附加值，每年带动农民增收4000多万元。二是以合作社为纽带，提高农民组织化程度。目前，龙亢农场通过参股、合作，累计组建合作社42家。三是以家庭农场和专业大户为基础，推进土地适度规模经营。试验区现有830户家庭农场，共流转经营土地3.5万亩，全部实现“吨粮田”目标。

二、以技术集成应用为目标，不断完善农业社会化服务体系。龙亢农场突出农业技术的集成推广应用，通过自身示范，逐步带动周边、辐射全省。一是完善技术推广服务。开展垦地合作，统一举办小麦等作物高产栽培技术及农机等各类专业培训班，让周边农民与农场职工共同培训，累计培训5000多人次；在周边每个乡镇选择1个种粮大户进行高产示范点（2000亩以上）建设，促进科技进村入户。二是强化生产经营服务。龙亢农场是财政部、农业部确定的农业生产全程社会化服务试点单位，组建了国有农场主导的混合所有制的农业生产全程服务公司。联合省内“天禾”公司及30多家农机等专业合作社，提供覆盖农业产前、产中、产后供应链的农机、农艺、农资、金融等领域全过程、全产业链、全要素的保姆式社会化服务，目前年服务面积近40万亩。三是提升科技示范服务。龙亢农场是农业部大田生产物联网技术应用示范区，与中科院智能所合作，投资100余万元完成3000亩科技园农业物联网框架工程。

三、以合作共建园区为平台，加快推动试验区产业发展。龙亢农场与蚌埠市及怀远县合作共建现代农业科技园、省级龙亢经济开发区，加大资源整合力度，推进园区产业发展。2013年，科技部、农业部等部委批准以龙亢农场为核心区设立蚌埠国家农业科技园。龙亢农场与蚌埠市、怀远县三方合作，共出资1亿元，共同组建蚌埠现代农业投资公司，承担核心区的建设任务。先后与中国农业大学、安徽省农科院、安徽农业大学等科研院所开展科研合作，成立了省级旱稻工程技术研究中心、皖北农业科技创新中心、皖北现代农业技术协同创新中心，推动试验区产业创新发展。同时，怀远县在试验区内设立省级龙亢经济开发区，规划面积28平方公里，共同招商引资。

四、以小城镇创新发展为引领，努力促进垦地融合发展。试验区积极探索新型城镇化发展模式，成为全国第三批发展改革试点城镇。一是创新城镇建设模式。把龙亢农场中心镇规划纳入怀远县城乡建设总体规划之中，搭建试验区城镇发展的规划平台。推进核心区城镇建设，开发建设住宅4000多套，建设面积40.3万平方米，吸纳近1.3万农村人口进镇安家居住。二是创新社会管理模式。怀远县不直接干预核心区行政管理，只在龙亢设立行政服务中心，提供相关行政服务；由农场成立社区居委会，行使城镇社会管理职能。

与2011年批复成立试验区前相比，2014年试验区预计实现财政收入8000万元，增长4800万元；农民人均收入达到9900元，增长2540元。（农民日报2014年12月3日03 版）