总结交流经验，加快农垦小城镇建设步伐 ——农垦集团公司召开小城镇建设工作座谈会

为进一步贯彻落实全省农垦工作会议精神，全面总 结交流2001年小城镇工作，以便统一思想，理清思 路，加快农垦小城镇建设步伐，集团公司于2002年 4 月12日在宣郎广茶业总公司召开了小城镇建设工作 座谈会。集团公司副总经理刘永火，12个农场的场 长（经理）及管理部门负责人参加了会议。与会人 员参观了十字铺茶城、三峡移民点、农贸市场和十 字铺车站等地，听取了宣郎广茶业总公司、龙亢农 场和淮南乳品公司三个场（公司）的典型发言，各 场也就农场小城镇的现状、发展方向及存在问题作 了汇报，省建设厅陈东明处长出席了会议并作了重 要讲话，最后刘永火副总经理作了重要指示。 会议认为，农垦小城镇建设的特点是：起步迟、起 点高、变化大。在集团公司领导的关心和重视下， 各场积极行动，加强了对小城镇建设的领导，加大 了投入。据统计，全系统小城镇建设共投入1.28亿 元，新建房屋面积32.6万平方米，人均居住面积达 到13.92平方米,安装路灯764盏, 排水管网44公 里， 园林绿地面积361.8万平方米,人均公共绿地面积 10.49平方米，用水普及率达到了90%%以上，通过 几 年的努力，农场小城镇建设逐渐向提高品位，完善 综合服务功能方向发展，部分农场面貌焕然一新。 龙亢、正阳关、淮南、宣郎广、砀山、皖河等一批 农场（公司）小城镇发展速度快、建设规模大、建 设水平高。龙亢农场还被省政府列为全省200个中 心 镇。农垦小城镇建设促进了经济发展，2001年全系 统三产增加值比上年提高8.3%%；龙亢农场三产营 业 额达3亿元；淮南乳品公司新增个体工商人员153 人，个体11家，建成个体经济园3个，城镇化水平 达 到35%%。 会议认为，领导重视，科学规划，加强管理，以产 业和特色兴镇，抓住移民建镇机遇，有效盘活土地 资源，灵活多样筹措发展资金是小城镇快速、健康 发展的主要经验。 科学制定小城镇总体规划是搞好小城镇建设的前提 和基础。目前已有12个场（公司）场部中心镇通过 了规划评审，正在进行规划的还有4 个场，编制质 量和编制水平明显提高。龙亢农场投资20多万元， 请苏州城建环保学院的专家对该场小城镇的规划做 了第三次调整修订，编制了总体规划、详细规划和 环境规划，确保规划的科学性、全面性、超前性和 可操作性。淮南乳品公司提出的科学规划，合理设 计，以规划为龙头，以经营管理为手段，以完善配 套、加强管理、增强特点、提高品位为工作重点， 以中心镇建设带动企业经济发展和辐射周边地方经 济繁荣为目标，是与全省小城镇发展目标相一致 的。 加强领导，健全和完善各项制度，落实管理措施是 抓好小城镇建设工作的关键。很多场主要领导亲自 抓，分管领导具体抓，并设立专门的小城镇管理部 门，制定了一系列小城镇开发和管理制度，切实把 小城镇建设作为发展壮大企业的一项重要工作来 抓，既保证了小城镇的建设质量，也使管理逐步规 范有序。 以产业和特色建镇是农垦小城镇快速发展的主要特 点。龙亢农场面向城乡市场，实施以“雁湖”面粉 为龙头的名牌战略，壮大小城镇支柱产业，并建成 四条总长4公里的商贸、街道、农贸、农资四个专 业 市场；淮南乳品公司小城镇建设促进了个体私营乳 业的发展，形成个体经济园3个，去年新增乳牛 1112 头；宣郎广茶业总公司以“茶”建镇，以“茶”兴 镇，把小城镇建设与所在地经济融为一体，十字铺 镇地方兴建的“茶城”有10多个门面100多个摊位 是 茶场职工经营；正阳关农场立足做大做强肉鸡，建 镇突出生态和环境保护，去年在肉鸡加工厂新植 1.6 万平方米草坪；此外，华阳河农场把移民建镇与小 城镇结合起来抓，总场中心镇13幢400多户住宅 楼， 新建日产4000吨自来水厂。 多渠道筹措资金是小城镇建设中的一个亮点。农场 在建设资金筹措中不等不靠，着重从深化改革、创 新机制入手，坚持以市场为导向，本着谁出资谁受 益的原则，调动广大职工和外来客商的投资积极 性，从而拓宽了小城镇开发的融资渠道，加快了建 设步伐。同时，农场还积极争取地方政府的政策支 持，为小城镇的发展创造了一个宽松的良好的外部 环境。 会议指出：小城镇建设工作虽然取得了一定成绩， 但也存在一些差距，具体表现在招商引资力度不 够，发展不平衡，城镇化总体水平低于地方，镇强 场弱等，其中既有客观原因，如农场不具备城镇管 理的政府职能，也有认识不高的原因，当前我们要 靠发展农场经济来解决制约小城镇发展的问题。 会议指出：要进一步提高对农垦小城镇建设工作重 要性的认识。发展小城镇有利于产业结构调整，有 利于三产的发展，有利于富余劳动力有序转移和职 工增收，有利于生产要素合理配置和合理流动，有 利于提升农垦形象。农垦应在如何加大场部中心镇 建设力度、提高城镇化水平上下功夫，解决地少人 多的难题，获得规模效益。当前，抓好农垦小城镇 建设就是抓农垦产业结构调整，就是抓经济总量提 高，就是抓改善和优化投资和发展环境。因此，各 场一定要有紧迫感，要从战略高度来提高认识。 要大力加强农垦小城镇规划工作。规划工作要坚持 高起点，合理确定城镇规模，因地制宜，突出特 色，发挥优势，做到主导产业突出；要服从和服务 于经济的发展，突出区域经济协调发展，突出资源 共享和可持续发展的原则；要统一规划，分步实 施，量力而行，与农场经济发展水平相适应。 农场小城镇建设要做到以地生财，以财建镇，以镇 聚人。利用好农场丰富的土地资源，在确保土地保 值增值的前提下，吸引外部资金来开发建设农场。 城镇建设中要注意几个结合。一是城镇建设要与 二、三产业结合，形成自己的特色经济；二是与职 工住房改革结合，有计划有步骤和适度地把职工集 中到场部居住，这样既有利于改善职工居住环境， 又有利于促进二、三产业发展；三是商品房开发与 基础设施同步进行，要十分重视抓好基础设施建 设，这是小城镇建设的一条重要经验；四是小城镇 建设与管理要结合起来，要重视和加强小城镇的管 理，如工程质量管理、市场管理、物业管理、环境 卫生管理以及创建文明社区等；五是小城镇建设要 与招商引资结合起来，要切实改进户籍管理以及职 工身份的限制，积极吸纳社会的方方面面到农场小 城镇投资发展，加快推进农垦城镇化步伐，为农垦 经济发展作出新的贡献 。（工贸处报道）