“订单农业”有待规范

“订单农业”改善生产方式
辽宁海城主要水稻产区的西四镇，近年来因农药残留超 标，使得水稻出口一直没有机会。去年7月，经鞍山市 第三粮库搭桥，西四镇同日本一家株式会社签订了1500 亩水稻出口合同，由日方提供7500公斤水稻原种，镇里 确保收购品种纯度达100％。日方要求西四镇必须按日 本栽培方式管理水稻，镇里每10天将生产记录及照片传 真到日本，由日方专家进行指导，中方严格执行栽培方 案。如果达不到收购标准，日方有权拒收。
“洋订单”的消息不胫而走，到镇政府前来咨询、学农 技的农民越来越多。经专家论证建议，订单最终落实到 北海、新立两村的优质地块。为给洋订单“保险”，镇 里同500多户农民签订了违约赔偿合同，并向农民承 诺：新品种水稻每亩产值必保720元。
近年来，“订单农业”已发展成为一种农业产销衔接的 重要形式，据初步统计，我国全年各种类型的“订单农 业”面积达2.8亿亩，比上年增加8000万亩。
与此同时，履约率低等问题的出现，也成为阻碍“订单 农业”发展的最大障碍。
订单履约率缘何不高？
农业订单是具有法律约束力的文件，签约双方都必须自 觉履行，但当前订单违约现象屡见不鲜。订单违约主要 有两类，一类是购方违约，当订单合同价格远远高于目 前市场价时，商家为避免亏损，拒不履约。另一类是售 方违约，当农产品市场价高于订单合同价时，农民为了 增加收益，借故毁约。
在发展“订单农业”的过程中，某些县、乡政府或村委 会强行“拉郎配”，以政府的名义代替农民与商家签订 订单，然后再通过行政手段落实给农户。当订单得不到 履行时，基层政府常常被夹在商家和农户中间，十分被 动。
在质量标准认定上纠纷主要表现为，履约时商家往往称 农户没有按必需的技术手段种植，导致订单产品达不到 收购要求，因而拒绝收购或压价收购；而农户则指责商 家提供的种子不合格或配套服务不到位，蒙蔽农民，因 而要求商家必须履约。双方为此互相指责，各执一辞， 从而影响了农业订单的兑现率。
还有一些不法之徒打着“订单农业”的旗号，诱骗乡、 村组织或农民与其签订所谓“订单”，借机高价推销低 劣种子、假冒伪劣生产资料，或以收取保证金、抵押金 等方式诈骗农户钱财。
不少订单合同内容不详细，运作不规范，特别是对农产 品的品种、规格、数量、质量和各自应承担的风险、责 任以及权利含糊不清，签约内容缺乏科学性、规范性、 合法性，从而为履行订单埋下了隐患。
专家则认为，主要是部分农户和商家信用观念淡薄；缺 乏相应的政策法制环境；缺少政府有关职能部门的参与 和监督；基层政府动辄“越位”，把“订单量”与实际 销售量、政绩划上等号；农产品市场波动较大；缺乏农 产品质量标准及检测检验体系等。
不规范订单伤农害农
基于以上原因，农业专家提醒，并不是所有的订单都能 签，要谨防以下不规范订单。
一是来路不明的订单。因为这类订单大多刊登在非法出 版的印刷品上，邮寄给致富心切的农民，打着回收产品 的旗号，出售种子、种苗，结果往往是农民将钱款汇出 后便杳无音讯。二是单方面草拟的订单。这类订单是出 售种子、种苗者事先单方面拟好，农户在上面被动签字 无条件遵守，一旦发生纠纷打起官司来，当然对发售方 绝对有利。三是收押金的订单。有的出售种子者以防备 农户违约为由，让农户先交一定数量的合同押金，表面 上是约束签单农户，实际上是对农户设下圈套。四是脱 离实际的订单。因为各地的自然条件和生产水平不同， 在这个地方养殖或种植收入高，在那个地方就可能失 败。五是口头协议。这类订单没有文字记录，一旦市场 发生变化，打起官司无任何凭证。
有关专家还提出，在农民增强市场风险防范意识的同 时，政府部门也要加强信用体系建设，从法律上保护好 订单的履行，减少不恰当的行政干预。这样就可以最大 限度地降低市场风险、减少农民后顾之忧。
作者：邵文杰 文章来源于：光明日报