刘坚：提高农业竞争力关键在降低间接成本

农业部副部长刘坚在中国财经论坛首届年会上发言 时指出，农民负担重、间接生产成本高是我国农产 品缺乏竞争力的一个重要原因，不降低农产品的间 接成本，中国的农业就永远没有竞争力。+ 刘坚说，加入世贸组织一年来，我国农业不但没有 像想象中那样受到大量进口农产品的冲击，反而增 加了出口，做到了进出口的基本平衡。这其中固然 有我国积极进行农产品结构改造，取得了很好成效 的原因，但今年世界主要粮食生产国都遭受了严重 的自然灾害，产量下降，品质降低，价格提高了２ ５％到３０％是更重要的原因。因此，我们要保持 清醒的头脑，切实提高我国农产品的竞争力。+ 刘坚指出，提高中国农产品的竞争力不能只停留在 一般的号召上，必须对产品的竞争力作具体分析， 着眼于整个产业链，提出有针对性的措施。比如我 国的“大豆振兴计划”，先后花了３年时间，综合 了专家学者和实际工作者的意见，一年有突破，３ 年初见成效，成本明显降低，竞争力有了很大提 高。他说，入世初期，在市场经济条件下，不能只 对农民宏观管理、微观放手，而是要在民间组织发 挥主导作用的基础上，发挥政府的作用和优势，在 微观上加强对农民的服务。+ 刘坚说，在符合ＷＴＯ规则的前提下，国家必须给 予农业必要的支持和引导。许多ＷＴＯ成员在农业 生产环节上都有补贴。美国的新农业法规定，玉米 的生产补贴标准为０．６４元／公斤，具体做法 是，在播种前，农场主从国家政策银行拿到０．６ ４元／公斤的无追索权贷款，只按实际出售价格还 本付息。这样，农场主基本做到保本生产，市场风 险由国家承担。另外还有收入补贴，玉米种植者收 入补贴平均每年０．０８元／斤，美国平均每年拿 出２４亿美元用于这方面的开支。中国农业的规模 小，主体条件差，特别是我国的农民还没有完成原 始积累，因此，进行必要的生产补贴，既符合ＷＴ Ｏ规定，也是做强农业的需要。+ 加入ＷＴＯ后，我国的农产品面临着国际市场农产 品的冲击，对此刘坚强调，必须努力降低间接生产 成本。在我国的农产品成本构成中，直接成本并不 高，但是间接成本太高，比如，美国的玉米每斤有 ０．０８元的生产补贴，我国农民不仅没有这一补 贴，每斤玉米还要分摊０．０８元的农业税和其它 费用。我国大豆的直接成本比美国和日本低１ ０％，加上间接成本，就高于美国和日本的大豆。 ２００１年，黑龙江省每斤大豆的生产成本，农区 为０．６１元／斤，农业垦区为０．７１元／斤， 其中，间接成本所占比例分别为３７．７％和４ ２．４％。因此，不解决间接成本高的问题，中国 的农产品将永远缺乏竞争力。国家实行税费改革和 减轻农民负担的政策，对减负发挥了一定作用，但 这方面难度仍然很大，这不仅关系到农民的收入问 题，而且直接关系我国农产品的竞争力。+ 农产品的竞争力直接关系我国的粮食安全和经济安 全。刘坚说，如果一个国家的大宗农产品，特别是 关系人民生计的粮食、油料、棉花等和作为外汇收 入主要来源的农产品缺乏竞争力，这个国家的农业 安全和国民经济的安全就会受到威胁。作为我国这 样一个人口大国和农业大国，尤其如此。 刘坚建议，必须密切生产、加工、销售各个环节 的关系，重视产业链的整体衔接，另外，要大力发 展农业科技，加强农田基本建设，从各个方面提高 农产品的竞争力。刘坚说，必须把提高农产品的竞 争力作为农村经济工作和整个经济工作中的一项重 要任务。农民收入上不去，８亿人口的市场无法启 动，国民经济将缺乏拉动力。由于近５年农民收入 增速的减缓，农村市场的商品零售额占全社会商品 零售额的比重由１９８５年的５６．５％下降到２ ００１年的３７％。增加农民收入要靠调整国家的 财政支出结构，发展第二和第三产业以及城镇化， 转移农村劳动力，但比较现实的途径还是要提高农 民在农产品上的收入。目前，农民的收入５５％仍 然来自农业收入，中西部的农业主产区比重还要大 一些，可以说，２／３农民的２／３收入来自农 业。所以说，努力降低农产品的间接成本，提高农 产品的竞争力，是增加农民收入的现实选择。