贯彻落实十六大精神,全面建设农垦小康, 开创农垦事业发展的新局面

2003年1月9日，张宝文副部长在全国农业工作会议 农垦专业会议上就贯彻落实十六大精神，全面建设 农垦小康，开创农垦事业发展的新局面的问题作了 重要的讲话，现将主要内容摘登如下：+
一、全面建设农垦小康的目标和任务
党的十六大提出全面建设小康社会，加快现代化进 程的奋斗目标，为本世纪头20年的战略机遇期绘就 了宏伟蓝图。全面建设农垦小康，是农垦系统贯彻 落实十六大精神的战略部署和具体行动，是新世纪 头二十年农垦工作的主旋律。我们要深刻理解全面 建设农垦小康的重大战略意义，明确主要指标，理 清工作思路，突出工作重点，以凝聚人心，鼓舞斗 志，最广泛、最充分地调动一切积极因素，开创农 垦事业的新局面。+ （一）全面建设农垦小康，是新世纪农垦事业发展 的重要机遇+ 我国全面建设小康社会为农垦事业的发展提供了广 阔的空间和难得的机遇。紧紧抓住这个机遇，全面 建设农垦小康，不仅可以全面推进农垦经济社会的 更快发展，而且可以在我国全面建设小康社会的进 程中有所作为。+ 第一，建设现代农业，是全面建设小康社会的重大 任务。农垦长期致力于建设现代农业的实践和探 索，总体水平已经走在全国前列，有条件在建设现 代农业进程中发挥示范带动作用。+ 第二，全面建设小康是高水平、高质量的小康，是 能够满足人们多样化物质文化需求的小康。这就对 农产品的优质化、多样化和安全性提出了越来越高 的要求。农垦从上个世纪80年代后期就提出并率先 发展绿色食品，并已形成了一大批有一定生产规模 的优质农产品商品基地和在国内外有一定影响的名 特优新稀农产品品牌。凭借农垦独特的自然生态环 境以及科技和组织管理方面的优势，有条件在优质 农产品特别是无公害农产品的生产、加工和销售中 发挥骨干作用。+ 第三，全面建设小康，必须以有国际竞争力的产业 作支撑、建立在更加开放的基础之上。适应经济全 球化和加入世贸组织的新形势，我国农业在全面建 设小康中不仅要面对国外农产品的竞争和冲击，而 且要面对跨国公司的竞争和冲击。农垦在几十年的 发展过程中，已经在主导产业上形成了一批有实力 的“集团军”，在与国际农业跨国公司的竞争中， 较之我国农村农民一家一户的单兵作战更具优势。 充分利用农垦集团化、集约化、专业化、标准化生 产和现代化管理的优势，可以在我国农业参与国际 竞争中对农村农民起到带动作用。+ 第四，全面建设小康社会的难点和重点主要在农 村、在西部地区及边疆地区。农垦有400多个国有 农 场、500多万人口分布在西部省区和边境线上，是 实 现农村小康社会、促进边疆和民族地区繁荣稳定的 重要力量。+ 以上分析可以看出，农垦在我国全面建设小康社会 的进程中，可以在建设现代农业中发挥示范作用， 在发展优质农产品中发挥骨干作用，在我国农业参 与国际竞争中起带动作用，并成为实现农村小康和 促进边疆民族地区繁荣稳定的重要力量，即“三个 作用，一个力量”，这是农垦系统广大干部职工在 新的历史时期的光荣使命。+ （二）全面建设农垦小康的奋斗目标
制定一个实事求是、同时又是鼓舞人心的目标，是 全面建设农垦小康的重要前提。在研究制定全面建 设农垦小康的奋斗目标时，有以下几个问题需要考 虑：一是我们制定的奋斗目标既要体现农垦的优 势，又要看到我们的差距。与广大农村比，农垦凭 借自己的优势，是有条件整体率先在全国农村全面 实现小康的，是可以为全面建设农村小康搞好示 范、作出贡献的。农垦的差距主要体现在城市化、 工业化发展水平上，与“长江三角洲”、“珠江三 角洲”和“京津唐”等沿海先进发达地区比，与城 市经济比，农垦还有很大差距。全面实现小康的速 度要比全国农村快，但是不一定快于全国平均速 度，可以与全国同步进行。因此，这个奋斗目标既 应该是一个较为先进的，又是经过努力有可能实现 的。二是既要突出农垦的企业性，又要照顾农垦的 社会性。根据农垦是一个经济社会系统但以企业为 主的特点，农垦小康的奋斗目标应该包括经济社会 等方面的内容，但要更加突出经济指标。三是既要 促进全国农垦整体推进，又要鼓励优势垦区率先突 破。我们现在提出的目标是20年总的奋斗目标，在 这个框架下，我们鼓励有条件的垦区率先全面实现 农垦小康，也鼓励全国农垦加快整体推进的力度， 突破这个框架，提前全面实现小康，为农业现代化 打好基础。+ 根据以上认识，我们邀请专家和部分垦区同志，在 对农垦“十五”发展情况和现状进行分析研究基础 上提出了农垦小康的指标。主要是：+ －－农垦国内生产总值到2010年要实现1441亿元， 年均增长7.2%%，比2000年翻一番；到2020年要实 现 2883亿元，年均增长7.2%%，实现国内生产总值翻 两 番的宏伟目标。+ －－人均国内生产总值到2010年要实现12000元， 年 均增长7.2%%，比2000年翻一番；到2020年要实现 24000元，争取超过全国3000美元的平均水平。+ －－人均纯收入到2010年要实现5400元，年均增长 5.9%%；到2020年达到10000元，年均增长6.3%%。 高于 全国农村居民家庭人均收入25%%以上。+ －－恩格尔系数到2010年从现在的45%%降到39%%； 到 2020年降到35%%以下。+ －－农垦城镇化率到2010年从现在的32%%上升到 45%%；到2020年达到56%%。+ 当然，全面建设农垦小康的奋斗目标是一个集宏观 与微观、城市与农村、政治经济文化与生态环境以 及人的全面发展在内的综合性、系统性目标，由于 全国和农村的小康指标体系还没有出来，我们又不 能等，为了便于各垦区围绕全面建设农垦小康安排 今年和今后一个时期的工作，所以只是选取了一些 便于考核、能够量化的指标供会议讨论用，今后还 要组织垦区继续给予完善。+ （三）全面建设农垦小康的工作思路和工作重点
根据当前新形势要求和全面建设农垦小康社会的实 际需要，当前和今后一个时期，农垦工作的基本思 路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，认真贯彻落实党的十六大精神，解放思想，与 时俱进，调动一切积极因素，推进体制创新和对外 开放，推进科技进步和产业优化升级，推进垦区新 型工业化和城镇化，全面开创农垦事业发展的新局 面。+ 按照这个思路，当前和今后一个时期的工作要突出 三个重点：+ 一是以培育现代产业体系为重点，加快农垦经济的 发展速度。要全面实现农垦小康，必须要有一个较 高的经济增长速度。而靠现在的产业结构和产业经 营水平是远远不够的。必须大力调整现在的产业结 构，加快二三产业发展，按照现代产业的经营理念 和方式，提高各产业的经营水平，与国际接轨。+ 二是以大力发展非公有制经济为重点，提高农垦经 济的整体效益。必须在高效益基础上全面建设农垦 小康，才能惠及所有的农垦人。这就需要深化改 革，加快机制和体制创新，大力发展非公有制经 济，扩大对外开放，招商引资，调动一切积极因 素，让一切有利于农垦发展的各种要素活力迸发， 使一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于农 垦人民。+ 三是以改善人居环境为重点，实现垦区社会全面进 步。全面建设农垦小康是经济效益、社会效益、生 态效益相统一的小康，主要体现在职工生活水平的 提高，居住条件的改善和生态环境的协调发展。这 就要加快小城镇建设，转移农业劳动力，加强生态 环境建设和保护，加大贫困农场扶贫开发力度，提 高职工素质，完善社会保障制度，并通过全面建设 农垦小康，辐射带动边远落后地区和边疆少数民族 地区全面建设小康社会。
+ 二、围绕全面建设农垦小康社会，扎扎实实做好农 垦的各项工作
根据全面建设农垦小康社会的总目标和基本思路， 当前和今后一个时期要着力抓好以下几方面的工 作：+ (一)始终坚持观念创新，不断用新的观念指导新的 实践
全面建设农垦小康社会是一项开拓性事业，必须善 于总结实践经验，把握农垦经济发展的基本规律， 紧紧抓住对农垦改革和发展有深刻影响的重大理论 和思想观念上的关键问题，尽快实现新的突破，以 观念创新推动各方面工作的创新。从农垦系统的实 际情况看，当前最迫切的是进一步确立在发展问题 上新的观念。+ 一是在科学定位中发展的观念。在市场经济条件 下，任何市场主体要实现自身价值，都必须研究定 位问题，科学地确定自己在市场中的位置，并以此 为基础制定相应的发展战略。农垦也面临这样的重 大课题。因为时代在发展，我们所处的社会、经济 和市场环境都在发生变化，国家对农垦的要求也在 变。只有根据变化了的形势要求，科学定位，才能 有所作为，才能在国民经济中确立自己应有的地 位。+ 二是在竞争中发展的观念。本世纪头20年对我们国 家是一个至关重要的战略机遇期，当然，机遇不是 天上掉下来的馅饼，必须通过竞争才能获得。在机 遇面前，我们有许多竞争对手，有来自国外的竞争 对手，也有来自国内各方面的竞争对手，有实力雄 厚的跨国公司和大企业、大集团，也有机制灵活的 个体私营企业。我们只有主动去抓、主动去争，在 竞争中研究对手、研究市场，扬长避短，以优取 胜、以专取胜、以质取胜、以智取胜，才能在与对 手的搏弈中抓住机遇，实现大的发展。+ 三是在开放中发展的观念。当今的世界，是经济全 球化的世界，是开放的世界。农垦经济要大发展， 容不得我们关起门来慢慢搞。必须借助外力，真正 融入到农业和农村经济的发展之中、融入到国民经 济的发展之中、融入到世界经济的发展之中。这就 要求我们有更加开放发展的观念，特别是领导者、 一把手。要突破封闭、狭隘的小农经济意识和“以 我为中心”、“肥水不流外人田”的陈旧观念，以 海纳百川、雍容博大的胸怀，敞开垦区大门、敞开 农场和企业的大门，以更快的速度、在更大的范围 “引进来，走出去”，寻求国际、国内的战略投资 伙伴和各类合作者，运用好国际国内两种资源两个 市场，在全面大开放中谋求农垦经济新的发展空 间。+ 四是在创新中发展的观念。讲创新，首先就要除 旧，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切 束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发 展的体制弊端都要坚决革除。讲创新，就要按高标 准、高起点去创新，既要勇于借鉴当代人类文明的 有益成果，特别是国际先进的现代产业体系运行方 式和科学技术、现代企业的组织制度和管理模式， 使农垦经济与国际经济全面接轨，又要善于总结职 工群众在实践中创造的新经验。实践没有止境，创 新也没有止境。只有不断地在实践中创新，在创新 中发展，我们的事业才能够兴旺发达，农垦全面小 康才能实现。+ (二)建设强大的现代产业体系，为农垦经济的健康 发展提供有力支撑
所谓强大的现代产业体系，不仅是规模要大，更重 要的是结构要优、现代化水平要高、竞争力要强， 而且要有一批实力雄厚的大集团、大企业作骨干。 为此，要扎扎实实地抓好以下三方面工作。+ 一是以提高竞争力为核心，继续推进产业结构的优 化升级。第一产业重点抓好种业、乳业、大豆业、 橡胶业、糖业等优势产业和产品的升级，加快现代 农业的建设步伐。要以实施农垦发展行动计划为抓 手，解决生产过程中的优质化、标准化、集约化问 题和经营方式上的集团化、产业化、规模化问题， 提高优势产业的竞争力；以降低生产成本、提高优 质品率和单产水平及适应加工需求水平为抓手，增 强粮、棉、油、猪等传统产业的竞争力；以设施花 果菜和设施特种养殖的生产、加工和市场开发为抓 手，做强做精特色农业，使名特稀产业的潜在优势 成长为市场竞争优势，从而构造第一产业的新优 势，使之成为农垦经济稳定可靠的基础产业。第二 产业要突出农产品加工业，走新型工业化道路。大 幅度提高农产品加工业的经济规模和加工能力，解 决布局分散、规模过小、实力不强的问题。重点加 工企业要加强技术改造，积极推行标准化生产，瞄 准国际先进水平和行业标准，通过引进、消化、吸 收和创新，不断优化、提升企业的技术水平。要重 视创造品牌、宣传品牌，用品牌赢得消费者的信 赖，增强产品的市场渗透力。要根据垦区的实际和 条件，不断培育新的工业增长点，使之成为农垦经 济强有力的龙头。第三产业重点是围绕做大市场， 做活流通，做新产业的要求进行调整，培育发达的 流通服务业。要利用好两种资源、两个市场，既要 积极引进资金、技术、管理、人才，借助外力推动 传统产业的升级，推动垦区的工业化、信息化、现 代化；又要积极拓宽农产品的自营出口和外贸供货 渠道，扩大境外投资，兴办境外企业，并通过他们 建立的出口贸易平台，带动商品出口、劳务出口、 技术出口，使产品以更大的规模 “走出去”，使 企 业以更高的水平“走出去”。要积极采取集团采 购、招标采购、委托经营、联合经营等新的经营方 式，以及集中配送、连锁经营、电子商务、现代物 流等手段和经营理念来改造传统流通服务业，使其 更好地为一二产业的发展及时提供高质量的服务。 要在改造传统产业的同时，全面整合垦区资源，发 展新兴的第三产业，拓宽就业渠道，增加职工收 入，为农垦小康建设做贡献。+ 二是以国际先进水平为目标，提高农垦产业体系的 建设水平。工作重点是，在运行方式上，以国际先 进的现代产业体系的运行方式为目标，按照产业化 经营的要求，在核心产业和核心企业中，尽快按现 代企业制度组织和培育一批产业化大集团，按国际 惯例参与市场竞争。在生产方式和管理手段上，要 更广泛地引入生物技术、信息技术、工程技术等现 代科学技术，借鉴现代管理理念和管理手段，实现 专业化、规模化、集约化、社会化的大生产。在产 品生产上，要高度重视研发工作，设立自己的研发 机构，尽快与国际接轨，按国际标准组织生产，抢 占行业制高点。要全面提高农垦产业体系在不同层 面的现代化水平，最终实现与国际产业体系的全面 接轨。+ 三是按照大企业、大集团的思路，着力打造一批产 业化专业集团，成为农垦现代产业体系的载体和参 与国际竞争的中坚力量。在建设农垦现代产业体系 过程中，要更加重视产业化大集团、大企业的培 育，既要通过聚合做大，使垦区和社会上的各类优 质资源，包括资金、技术、人才等向这些企业集 中，扶持其尽快成长壮大，又要通过深化改革，建 立新的机制，使其变强，尽快发挥其在激烈的国内 外市场竞争中的产业龙头作用。
(三)革除一切体制机制弊端，为促进农垦先进生产 力的发展提供强大的动力
全面建设农垦小康，必须坚持以改革为动力，继续 推进市场取向改革，不断为生产力的发展开辟道 路、创造条件。+ 一是要大力发展非公有制经济。今后在发展非公有 制经济的过程中，要进一步深化认识，完善政策， 突出一个“放”字。要放开思想观念的束缚，解决 好非公有制经济发展后垦区没有直接效益的陈旧观 念，提高对发展非公有制经济重要性的认识；要放 开一切影响非公有制经济发展的各种限制和有关政 策，为非公有制经济在垦区的发展创造良好的环 境；要放开一切经营领域，允许非公有制经济根据 他们的条件和需要进入垦区三次产业的各个发展领 域，尤其要支持非公有制经济参与国有企业的产权 制度改革，更多地进入过去完全国有国营的一些经 营领域，使垦区的商品、劳动力、资本、技术等市 场在竞争中更好地发育，市场规则在竞争中更快地 建立，市场体系在竞争中更快地完善，垦区经济在 竞争中得到全方位高速发展。总之，要大胆、放手 发展，让非公有制经济尽快进入高速成长期。+ 二是深化农业经营体制改革，大力培育现代家庭农 场。要以增强家庭农场自主经营能力为核心，推进 各项改革的不断完善。要进一步完善土地承包关 系，延长土地承包期，规范承包费收取项目和收取 标准，扩大家庭农场的经营自主权。结合国有农场 的体制改革，积极发展“公司＋家庭农场”等新的 农业经营组织形式，推动农业经营体制的创新。加 快农业劳动力向二三产业的转移，使土地积极有序 地向种田能手集中，培育专业化生产大户。有条件 的地方，可以扩大土地租赁经营的试点范围，使小 农场对大农场的承包关系变成租赁关系，从而确立 起小农场在法律意义上的市场主体地位；也可以在 完善社会保障制度的基础上，通过规范操作，依法 解除小农场职工的劳动关系，使小农场的经营者以 社会人身份成为独立的农业经营主体，尽快使小农 场对大农场的行政依附关系转变为两个经营主体间 的市场经济关系，在此基础上，逐步把小农场发展 成为按市场规则运行的现代家庭农场。+ 三是继续推进国有经济的布局和结构调整，努力提 高垦区国有经济的质量和效益。垦区所有的国有企 业都可以放开，完全没有必要搞国有独资、国有资 本绝对控股。当然，一些已经转为企业集团的垦 区，从集团战略发展需要出发，可以在核心产业和 核心企业中保持一定数量的国有资本。二、三产业 企业要在过去产权改革的基础上，通过清产核资， 摸清底数，对没有市场前景、没有资源或者没有竞 争力的企业，要按照“能卖不股，能股不租”的原 则和不再保留国有股权的精神，通过兼并、破产、 资产重组等方式退出市场，或通过多种形式转制， 不要久拖不决，变成沉重负担。农业领域产权改革 的重点是橡胶农场，橡胶产权制度改革今年要有实 质性的进展。改革后，国有经济在农业领域的控制 力和引导力，主要体现在土地和关键技术，以及加 工流通环节的龙头作用上。+ 调整国有经济布局的另一个重要内容是运作好国有 资本，特别是转为企业集团的垦区，要把资本运作 做为集团母公司的主要职能，努力提高国有资本的 质量和效益。根据农垦系统经济结构战略性调整的 总体要求，垦区在国有经济布局调整时，可以集中 力量，在主导产业上发展壮大一批有国际竞争力的 大公司、大集团，形成农垦系统的核心竞争力，在 实现农垦和农村的现代化、产业化、国际化进程中 发挥带动作用。也可以适当投向一些效益好、回报 率高的产业。与此同时，要继续深化企业内部改 革，垦区集团母公司，要抓住国家对国有资产管理 体制进行改革的历史机遇，加快职能转换，积极争 取获得经营国有资产和行使出资人职责的授权，将 集团母公司改为拥有营运国有资产职能的经营主 体，为谋求更大更快的发展创造条件。理顺集团母 公司与所属专业公司的职能。集团母公司的战略定 位主要体现在制定集团战略发展规划、调整集团经 济结构、运作集团资本、协调集团利益关系、对授 权经营的国有资产负保值增值责任、对投资企业履 行出资人职责等方面。专业公司的战略定位主要体 现在按照集团战略意图，在本产业和本专业领域进 行具体的生产经营活动，成为集团的技术创新中 心、成本中心和利润中心。集团母公司和专业公 司，都要积极创造条件，尽快实现投资主体多元 化，通过引入战略投资伙伴，包括民营资本、国际 资本、上市公司等，逐步将核心企业和垦区集团改 造成多元资本结构的股份制企业，探索能够提高国 有经济效率的经营方式和组织形式。+ （四）最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为 农垦事业发展注入新活力，增添新力量
全面建设农垦小康社会、开创农垦事业新局面，最 根本的是要加快发展生产力，而要加快发展生产 力，就必须把一切积极因素充分调动和凝聚起来， 朝着一个目标，共同奋斗。+ 一是要把人的积极性调动起来、凝聚起来。目前， 农垦系统有500多万劳动者，他们中间有的从事农 业 生产经营，有的在工业部门就业，有的从事服务 业。他们中既有一线工人又有经营管理人员，既有 国有企业职工又有个体私营企业和其他组织的从业 人员，既有土生土长的农垦人，又有来自农村和其 他地区的农民工和劳动者。不论他们地位高低、能 力大小、出身“贵贱”，都是农垦事业的建设者， 都要很好地团结。对他们的创业精神都要鼓励，对 他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都 要表彰。要在垦区形成各尽其能、各得其所而又和 谐相处的局面。+ 二是要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创 造，在垦区营造鼓励人们干事业、支持人们干成事 业的氛围。农垦事业是在党中央三代领导集体的领 导和关怀下、用无数农垦人的心血和汗水浇灌、培 育起来的一项伟大事业，它是中国特色社会主义事 业的一部分，我们应该努力使它成为一项充满生 机、欣欣向荣、不断发展壮大的事业。凡是在农垦 土地上的创业活动，都是农垦事业的组成部分，我 们都应该鼓励。要从根本上铲除不利于人才及其作 用发挥，以及限制人们创业的体制和政策障碍，建 立新的体制和政策平台，敞开农垦的大门，吸引各 种各样的人才，使垦区成为人才的乐土、创业的家 园，使所有的人都有用武之地、所有的人都为农垦 事业的发展贡献力量。+ 三是要把物质鼓励放在突出位置，充分地尊重和保 护人们的物质利益。根据国家政策和农垦实际，当 前应该加大分配制度改革的力度。在收入分配中， 既要体现一般劳动的价值，也要体现科学技术、经 营管理等复杂劳动的价值，还要体现土地、资本、 知识产权等生产要素的价值。有条件的企业，要探 索实行年薪制、职工持股、技术与知识产权入股、 股票期权制等分配形式，形成激励和约束机制。+ 在调动和凝聚人的积极性的同时，还要把其他要素 的力量调动和凝聚起来，共同为农垦事业的发展服 务。为此，要采取切实有效的措施，激活各种生产 要素，立足垦区，充分利用国内国外两种资源、两 个市场，充分调动外来资本和民间资本的积极性， 使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相 迸发，不断创造新的财富。+ （五）坚持“三个文明”一起抓，使农垦的小康建 设全面推进并真正惠及所有农垦人
全面建设农垦小康，经济建设是最基本的方面，在 此基础上还要考虑政治文化建设、生态环境建设以 及人的全面发展等方面。因此，除了前面提到的几 个方面外，我们还应该高度重视以下几个问题：+ 一是搞好生态建设和环境保护。各垦区要从自身实 际出发，明确生态建设和环境保护的重点，并制定 具体措施把工作落到实处。+ 二是加快农垦小城镇建设。要在合理布局、科学规 划的基础上，多渠道筹措和吸引资金，集中力量建 设好现有的初具规模的600多个农场小城镇，进一 步 扩大其规模，完善其功能，增强其辐射带动能力。 要以农场场部为基础，立足场域经济的发展，把小 城镇建设与发展垦区二三产业紧密结合起来。边疆 少数民族地区农场的小城镇建设对于促进这些地区 经济文化发展、全面实现小康目标具有十分重要的 作用，要给予高度重视和特别关注。+ 三是关心帮助弱势群体。要争取国家更多的支持， 进一步加大对贫困农场的扶持力度。在不断改善贫 困农场基本生产生活条件的基础上，增强企业和职 工的自我发展能力，并逐步过上小康生活。要关心 下岗、失业人员的生活。在保证其基本生活的同 时，要积极帮助他们解决就业问题，采取切实有效 措施给这部分职工提供特殊就业照顾和就业援助， 扶持有劳动能力的困难职工实现就业和再就业，增 强其自力更生的能力。要继续做好农垦社会保障体 系建设工作，按照国家建立社会保障体系的要求， 使农垦企业尽快纳入当地城镇国有企业的社会保障 体系，使农垦职工的养老保险、医疗保险、失业保 险等改革与当地城镇的社会保障制度改革同步推 进，规范运作，社会化管理。+ 四是提高垦区居民的科学文化和思想道德水平。要 深化垦区科技教育文化体制改革，建立有利于人们 接受更好教育、获得更多知识的新体制，使垦区社 会逐步成为学习型社会，为人的素质提高和全面发 展创造良好的条件。要加强垦区思想道德建设，深 入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本 经验和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人 们树立中国特色社会主义的共同理想，树立正确的 世界观、人生观和价值观。要大力弘扬“艰苦奋 斗、勇于开拓”的农垦精神，并与中华民族的整个 民族精神融为一体，不断增强农垦的凝聚力和战斗 力。
五是加强垦区民主政治建设。从垦区的实际情况 看，加强民主政治建设的重点是扩大基层民主，完 善决策机制，强化对权力的监督。农场基层要进一 步完善民主管理制度、公开办事制度，实行场务公 开。要坚持并完善企业职工代表大会制度和其他形 式的企业民主管理制度，发挥职工代表大会和工会 在民主决策、民主管理、民主监督中的积极作用， 保障职工的民主权利，切实维护职工的合法权益。 要提高农场和企业决策的透明度，加强调查研究， 听取群众意见，不断推进决策的科学化、民主化和 程序化。要通过多种形式和手段，加强对权力的监 督，防止滥用职权和滋生腐败。