关于农民增收的思考

摘要：农民增收缓慢是制约当前经济发展的主要阻 碍，成为各方面关注的焦点。影响农民增收有四大 难点，浙江农民增收的经验值得我们借鉴。
+ 一、影响农民增收的四大难点
农民增收缓慢是全国关注、各方面重视的问题。为 了使农民收入能够较快增加，需要研究农民增收难 在哪里？一般认为，农民增收有以下主要困难：+ 1．难在农村人口过多，必须大量转移人口+ 我国农民人均二亩地，人口稠密地区人均仅半亩左 右，户均二至五六亩地。由于农业生产率增长的相 对滞后，农民与其他居民的收入差距还可能扩大。 要想真正增加农民收入，必须大幅度减少农村人 口。一段时间以来，政策上鼓励的“农民离土不离 乡”政策并不能解决农业发展问题，因此必须让一 部分农民彻底离开农村，让土地耕作向生产能手集 中。+ 为此，要加快城市化的步伐。在普遍发展小城镇的 同时，要有计划地发展人口在20～100万规模的城 市，这种规模的城市在管理上相对容易些，并且能 吸收大量从事第三产业的劳动力，从而可以使农民 进城以后得到发展的机会。+ 2．难在小农难以进入市场
我国农业与市场经济的最大矛盾是农业规模过小， 农民难以进入市场。转移农村人口的目的是扩大农 业经营规模，因此必须实行土地使用权的流动制 度，进城的农民放弃土地的经营权，使农业经营规 模的扩大适应市场经济的要求，土地使用权一律实 行有偿转让。农民进入市场的途径一是组建大农 场。但由于条件限制，我国采用这种形式的可能性 不会很多；二是按照国际公认的原则组织合作社。 这种合作社的好处在于，既可以保持农民的家庭经 营，发挥家庭经营的长处，又可以使个体农户在自 愿的基础上组织起来，进入市场，参与竞争，还可 以使农民通过合作社规模化生产和经营获得利润， 大幅增加收入。+ 3．难在分散的农户和实现大规模生产的矛盾
在我国，大量农民进入城市后农业规模仍然较小。 如何实现规模经济，降低生产成本和增强竞争力？ 目前，各地农民在扩大经营规模方面有不少创造。 例如，一些地方创造了“反租承包”的方法，即由 合作社等组织将农民分散的土地租过来，将成千上 万亩土地连成一片。在平整土地、修路和完善其他 基础设施以后，再承包给原有的农民或其他人，从 事某种农作物的生产。在品种、植保、施肥及其他 技术性操作等方面实行规范化操作，对产品进行统 一的收购、加工或销售。
4．难在农业结构需要调整+ 农业结构调整关系到我国农业发展的前途。如何调 整，需要认真研究。加入世贸组织后农业竞争加 剧，我国农业必须向产品的优质化、标准化、无毒 化和信息化的道路发展。要在利用高新技术（包括 基因技术）的基础上改良品种，在保护和改善环境 的基础上实现农产品的无公害化，在推广标准化的 基础上创造农业品牌，在发展信息技术的基础上， 瞄准国际市场及时调整产品结构，使国产农产品能 够扩大国内外市场的占有率。+ 农民致富还必须走农产品加工和综合利用的道路， 不断推出高质量产品。农民如果只生产和出售农产 品是永远也富不起来的，因为农产品的价格永远是 低的。为增加农民收入，必须发展农产品的保鲜和 深加工。农产品加工不仅可以改变农产品的形状， 延长它们的供应时间，而且还可以吸收大量的劳动 力，使农产品成倍地增值。要看到食品加工业将逐 步发展成为国内最大的工业部门。随着人民生活水 平的提高和需求的多样化，食品加工业在各国都是 最大的工业部门之一，我国也不会例外。我国人均 消费的加工食品（特别是乳制品）的数量还很低， 因此它们的发展前途十分广阔。我们应该及时地占 领这块阵地。
+ 二、关于农民增收的可行性对策+ 农民收入能不能持续较快地增长呢？有人到浙江进 行了两年的跟踪调查。调查的情况表明，农民收入 是能够持续较快增长的。1 997―2001年，浙江农民 人均纯收入增长幅度分别达到3．8％、4．7％、5． 6％、7．8％、6．9％。五年间，农民年均收入由 3463元增加到4582元，增加1119元。农民随着收入 的增加，生活质量明显提高。+ 浙江省增加农民收入的主要经验是：坚持市场取向 的改革，对农村经济结构进行战略性调整，全省农 村形成以乡镇工业为主体，以专业市场为依托，以 高效农业为基础，一二三产业协调发展的经济格 局。+ 1．市场机制对资源配置的基础性作用，使得乡镇工 业迅速发展
改革开放以来，浙江省乡镇企业销售收入由26亿元 增加到14199亿元，增长546倍，实现利税从5．5亿 元增加到1176亿元，增长214倍，全省乡镇企业已形 成包括纺织、轻工、医药、化工、机械、电子、食 品等多种行业门类齐全的工业体系，乡镇工业已占 全省工业总产值4／5，上缴税金已占全省财政收入 2／3。乡镇工业不仅成为农村经济的主体，而且成 为浙江省经济的支柱。
2．由于乡镇企业的发展，原料和产品都需要更大范 围的流动，各类商品市场应运而生+ 2001年浙江已涌现各类市场4278个，成交额4652亿 元。其中成交额超亿元的市场有465个，超10亿元的 78个，超百亿元的6个。义乌小商品市场成交额241 亿元，产品销往全国300多个大中城市和世界上192 个国家和地区，有89个国外企业在义乌设代表处， 2000多名外商常驻义乌采购商品。+ 3．农村二三产业的崛起，有力地促进了农业产业化 经营
浙江省农村随着二三产业的发展，出现各种类型的 龙头企业5100家，带动1／3的农户从事各种专业生 产。二三产业的发展，使农村55％的劳动力从土地 经营中转移出来。浙江省2100万农村劳动力中，有 1180万人从事工业、商业、服务业。有300万人到省 外务工经商，100万人到国外创业。大批农村劳动力 转移，促进了土地流转和规模经营。在龙头企业带 动下，浙江省形成300多个万亩以上的特种产品基 地。每个基地都联结一批农户，形成较大规模的产 业群体。每个产业群体围绕名牌产品，实行大批 量、标准化生产，有效地提高了农产品市场竞争力 的占有率。由千家万户农民生产的产品，经过龙头 企业加工销售，源源不断地进入国内外市场。+ 从浙江的经验看，使农村繁荣起来，使农民富裕起 来，必须逐步推进农业产业化和农村工业化并加快 城市化的步伐，使它们相辅相成，互相促进。+ （作者是中国社会科学院工业经济研究所）