农产品：今年冲击不大 问题压力仍在

在中国加入WTO谈判的各个领域中，农业是一个特殊 的领域，据称，也是谈得最为艰难的领域之一。+ 如果在一个开放的市场中竞争，它所遭受的冲击将 难以想像。中国代表团的艰苦努力和中国方面的坚 持，为中国农业争取到了尽量多的空间。+
被“特殊处理”的农业+ 据了解，中国在承诺放开几乎所有其他领域的贸易 经营权尤其是进口经营权时，对粮食、棉花、食 油、糖等事关国计民生的产品的进口和经营实行国 家垄断，将这些产品的进口和经营都紧紧掌握在国 家指定的公司手中，这使得加入WTO后农业贸易不会 对我国农业发展产生严重的影响。+ 按照世贸组织农业协定的规定，对农业技术、基础 设施等投入的支持，即所谓的“绿箱”补贴是允许 的。而目前“绿箱”补贴占中国全部农产品补贴的 2／3以上。至于对农产品贸易有扭曲作用的直接补 贴，即所谓的“黄箱”补贴，世贸组织规定，发展 中国家对本国农业的直接补贴不得超过农产品总值 的10%%，发达国家不超过5%%。中国与世贸其他成员达 成的共识是，中国的比例将不超过农产品总值的 8.5%%。而我国现在的“黄箱”补贴只占农业总产值 的3.3%%，还有相当大的利用空间。重要的是，中国 在农业方面享受了发展中国家的待遇，已经达成的 农业协议，有效维护了中国的利益。
+ 第一年冲击不大+ 在加入WTO对中国农业的影响中，农产品进口是最直 接的领域，是中外农业市场交战的“火线”。据外 经贸部官员介绍的数据，根据中国加入WTO协议，加 入WTO后第一年，中国的农产品进口配额：小麦是 846.8万吨，大米是399万吨，棉花是81.85万吨。当 时国内担心的是，中国的粮食已经连续数年丰收， 进口这么多的粮食，将对中国农业造成极大冲击。 但一般人不知道的是，农产品进口的配额并不意味 着一定要进口，而是有一个附加条件：根据各国的 市场实际需要来进口。+ 在加入WTO的第一年，中国的农产品实际进口量如何 呢？外经贸部副部长龙永图前不久报了一个账：今 年以来，到9月份中国实际进口小麦58万吨；玉米基 本上没进口，反而出口700多万吨；大米只进口16万 吨；棉花只进口10万吨。根据中国海关的最新进出 口统计，今年前10个月，中国的玉米进口是1万吨， 小麦是61万吨，稻谷和大米为17万吨，棉花为12万 吨；同期相关产品的出口是，稻谷和大米达152万 吨，玉米出口更高达842万吨，原棉出口达11.3万 吨。也就是说，在上述主要农产品的贸易中，中国 只用去了进口配额中的极少一部分。
此外，在中国加入WTO达成的协议中，中国的农产品 进口绝大部分通过国有进出口公司进行。也就是 说，只要有需要，国企公司可对进口实行必要的调 控甚至垄断。在双重“阀门”的保护下，中国的农 产品进口基本上可以说处于受控状态。这种状态， 将在今后进一步维持下去。+ 从加入WTO第一年的情况看，中国进口农产品的总额 不增反降，而且基本原因是基于市场原因，而不是 完全靠政府运作。+
压力不可低估
虽然在加入WTO第一年，中国农产品在进口上的压力 不大，受冲击有限，但是中国在农产品市场上的问 题，却仍不能忽视。+ 中国农产品问题的压力，一部分来自国内。近年 来，中国国内的主要农产品，目前正处于历史上少 见的供大于求阶段。据国务院发展研究中心副主任 陈锡文先生提供的数据，到2002年8月，国有部门的 粮食总库存仍在2.5亿吨以上，多数粮食品种的生产 者价格与1996年相比下跌了40%%；2001年中国棉花产 量超过530万吨，明显大于需求，以致在2002年棉花 预计比上年减产70万吨的情况下，国内棉价至今仍 低于国际市场。这种状况，将使来自国外市场的少 量农产品进口，就能产生较大的影响。+ 另一部分压力来自国际贸易。近年来，非关税壁垒 已成为国际贸易中各国喜欢利用的武器，以质量、 安全以及环保标准等为手段来限制进出口的现象正 在增加。尤其是一些发达国家，明显提高了对进口 农产品的技术标准。今年以来，中国在畜禽产品、 水产品和园艺类产品等方面，就受到了来自欧洲国 家的阻碍；在部分农产品上，受到来自日本的反倾 销诉讼。这使得中国的部分有优势的农产品出口， 在加入WTO初始就受到明显遏制。+ 国外在农产品贸易问题上的斤斤计较，也使得中国 在农产品上的“安全感”不足。如今年美国贸易委 员会在其评估中国的《WTO履约报告》中，所提的 “急需改进之处”之一，就是“没有按时及恰当地 履行某些承诺，最明显的就是发放以农产品为主的 进口配额；设立新的规则壁垒，以卫生及安全标准 为理由，实际上是针对外国企业及产品的歧视行 为。”这两项指责，都是针对农产品来的，后者主 要是指中国在转基因农产品问题上的限制。+ 整体来看，虽然在第一年中，中国农产品市场上受 到的冲击不大，但放在较长的时段来看，第一年的 情况有特殊之处。着眼于未来，中国农产品市场的 压力仍然不小。由于中国农业同时兼具市场范围广 大与实力虚弱的特点，因此，需要国内政府及各产 业部门及贸易部门的共同努力，才能获得持续的发 展空间。