农垦：在现代化道路上阔步前进

农垦是在特定的历史条件下适应特殊的需要而创建 并逐步发展起来的。从它创建的那一天开始，党中 央就赋予了它探索我国农业现代化道路、为农民和 农村提供示范的历史使命。50多年来，在党中央三 代领导集体的亲切关怀下，经过三代农垦人艰苦卓 绝的奋斗，从无到有、从小到大，农垦已经建设成 为一个拥有1200万人口、近2000家国有农场、20000 多家二三产业企业、2500亿元资产的经济社会系 统，成为我国农业和农村经济的重要组成部分，并 在我国农业和农村现代化中发挥了示范带动作用。 + 党的十三届四中全会以来的13年，是我们党与时俱 进、开拓创新的13年，是我国现代化建设取得巨大 成绩的13年，也是农垦在现代化道路上阔步前进的 13年。以江泽民同志为核心的党中央高度重视农垦 工作，为农垦经济和社会的发展创造了有利的政策 条件和外部环境。江泽民总书记先后视察新疆兵 团、河南、黑龙江和海南等垦区，对工作在农垦战 线上的广大干部职工给予亲切关怀，对农垦的改革 与发展做出重要指示。特别是在视察黑龙江垦区 时，总书记向农垦发出了“率先实现农业现代化” 的号召，不仅使农垦人倍受鼓舞，而且为农垦的发 展指明了方向。按照总书记的指示精神和中央的方 针政策，近些年来，农垦围绕推进现代化，积极探 索，开拓创新，迈出了可喜的步伐。+ 一、深化改革，为现代化创造充满活力的体制和机 制条件
现代化不仅仅是生产力的现代化，它还需要有一个 先进的体制和机制作保障。十三届四中全会后，农 垦的改革从过去以放权让利为主的利益调整，转向 以建立社会主义市场经济体制为目标、以产权改革 为核心各项改革全面推进的新阶段。农垦系统按照 中央的方针政策，从自身实际出发，对传统的管理 体制和运行机制进行了大刀阔斧的改革，为发展生 产力和推进现代化提供了强大的动力。+ 实施国有经济结构战略性调整，发展非国有经济， 形成多种所有制经济相互依存、共同发展的格局。 过去，农垦系统基本上是清一色的全民所有制经 济。党的十三届四中全会后，各垦区破除国有国营 的单一全民所有制观念，在坚持国有经济为主体的 前提下，放手发展非国有经济，目前已初步形成以 国有经济为主体、多种所有制经济共同发展的格 局。农业领域，从完全的国有国营变为国家所有、 职工家庭或其他非国有经济组织经营，实现了国有 土地所有权与经营权的分离。到2001年，国有农场 95％以上的农业从业人员通过土地承包或租赁拥有 了土地使用权。同时，农业生产性固定资产的所有 权结构也发生了深刻的变化，86％的农机具已为职 工个人所有、9％的橡胶树实行了股份合作或作价转 让给职工个人经营。二、三产业领域，90％以上的 企业完成了承包经营、租赁经营、股份合作和股份 制经营等多种形式的产权制度改革，全系统近2万家 国有二、三产业企业改变了国有国营的经营方式， 所有制结构和公有制的实现形式趋于多样化。仅在 1998年至2001年的4年中，农垦系统就对6000多家 二、三产业企业实施了出售、破产、兼并。随着国 有经济在部分领域的逐步退出，非国有经济得到快 速发展。到2001年末，农垦系统非国有经济的经营 单位已发展到34.66万个，拥有资产425.7亿元，从 业人员近130万人，实现国内生产总值223.83亿元， 在农垦国内生产总值中的比重已经从1978年的11％ 增加到近29％。特别是在职工家庭副业或庭院经济 基础上发展起来的职工自营经济，以其独有的农垦 特色和强大的生命力，在部分垦区大规模兴起，成 为农垦经济的重要组成部分。以黑龙江垦区为例， 1993年职工自营经济实现总产值10.97亿元，利润 5.33亿元，从业者人均收入1368元，到2001年，职 工自营经济实现总产值已达65亿元，利润23亿元， 从业者人均收入5300元。+ 深化农业改革，构建与现代化相适应的农业经营体 制。1983年，农垦系统针对国有农场农业生产长期 高度集中、吃大锅饭的经营体制，借鉴发达国家的 农业经营模式和我国农村改革的成功经验，在农业 上推行了以职工家庭承包经营为主的大农场套小农 场的双层经营体制。但是，如何使职工家庭农场真 正成为市场竞争的主体，仍然是农业改革的重要课 题。90年代初期，黑龙江垦区针对兴办家庭农场后 出现的“农场出钱，职工种地”，家庭农场负盈不 负亏的问题，对家庭农场实行了“四到户”和“两 自理”（土地承包到户、核算到户、盈亏到户、风 险到户，生产费和生活费由职工家庭农场自理）的 改革。这项改革很快在农垦系统全面推开。“四到 户”、“两自理”对国有农场的改革具有突破性意 义，它彻底改变了农业职工的工资分配制度，确立 了他们在农业生产经营中的生产、投资、利益和风 险主体地位。特别是党的十五届三中全会后，农垦 系统通过完善土地承包关系，延长土地承包期，扩 大家庭农场的经营自主权，加强服务体系建设等手 段，使农业职工的土地承包权、生产自主权和经营 收益权得到保障。目前，在种植业中，实行职工家 庭农场承包、租赁或股份合作经营的土地面积已达 到全系统种植业经营总面积的95％，土地承包期普 遍延长到5-10年，有的延长到30年；农业职工生活 费自理金额近73亿元，自理率达到94％，生产费自 理金额近14亿元，自理率达到90％左右。随着农业 改革的稳步推进，一批具有相当经营规模、以现代 科技装备为依托、能与发达国家农业经营主体竞争 的现代家庭农场雏形，在部分垦区已悄然出现。如 黑龙江垦区，经营旱地1000亩以上和水田300亩以上 的家庭农场已有1万多个。+ 按照现代化企业制度要求，重塑垦区管理体制。 1995年，农业部在武汉召开了全国农垦经济体制改 革工作会议，全面贯彻落实党的十四届五中全会精 神。在这次会议上，第一次明确提出了垦区管理体 制要逐步向集团化、公司化体制转变的改革方向。 按照会议要求，各地开始对垦区管理体制和国有农 场的制度创新进行积极的探索。目前，80％有直属 企业的垦区完成了企业集团的体制改革，垦区原主 管部门与所属企业的行政隶属关系逐步朝着母子公 司关系转变，内部法人治理结构逐步建立完善，集 团公司的职能开始向战略研究、资本运作、市场开 拓等方面转移。国有农场的改革也根据实际采取了 不同的改革模式，一部分农场根据垦区产业化经营 和区域布局的要求，改造成了产业化专业公司的基 地或分公司，不再保留原农场的独立法人资格；一 部分农场通过兼并整合，改造成了现代农业企业或 产业化专业公司，按照现代企业制度规范为独立的 市场竞争主体；浙江、福建等垦区的一些小农场则 已租赁、转让、拍卖给了社会法人或个人经营，实 行了更加灵活的经营机制。在垦区和农场的改制过 程中，突出了三个重点，一是按照现代企业制度规 范，构造完善的法人治理结构。二是积极创造条 件，实行股权多元化，改变单一国有独资的结构。 三是处理好政企关系，逐步弱化行政管理职能并积 极创造条件把承担的社会职能全部移交出去，实现 政企分开。农垦系统过去所形成的以行政隶属关系 为主要纽带的传统管理体制正在向以现代企业制度 为特征、行政管理和资产联结相结合的集团化、公 司化、产业化的现代企业组织管理结构转变。这项 改革是新中国农垦发展史上的一次具有重大意义的 深刻变革，标志着传统的垦区管理体制向社会主义 市场经济体制迈出了实质性的一步，它有利于发挥 垦区整体优势，增强企业的市场竞争力，有利于农 垦经济整体素质的提高和垦区经济的持续快速发 展。+ 推进以减轻企业负担为重点的各项配套改革，为经 济发展、职工增收提供有利的体制环境。一是找到 了一条实现农垦企业政企分开的有效途径。农垦企 业办社会、管社会问题，一直是困扰农垦改革和发 展的大问题。党的十五届四中全会后，农垦系统根 据中央关于政企分开的改革目标，结合垦区和企业 的实际，在各级政府的大力支持下，对分离企业的 社会职能进行了积极探索。有的将社会职能一次性 全部移交给地方政府管理，有的实行了分项分批逐 步移交，有的在垦区或企业的内部实行了企业经营 职能和社会管理职能的分开，还有的在农场设立管 理区，赋予相应的政府管理职能，统筹管理农场的 社会行政事务，在一定程度上减轻了企业负担，提 高了企业市场竞争力。到2001年末，全系统40％左 右的垦区已制定了分离企业办社会职能的方案，正 在逐步移交或已将企业办社会职能全部移交给了地 方政府。二是社会保障制度建设不断完善。改革开 放初期，农垦企业的各项劳动保障制度基本上采取 企业自保的封闭运行式管理，不仅保障能力弱、运 行不规范，而且给农垦企业增加了沉重的负担。 1991年以后，随着国家社会保障制度的建立和完 善，农垦企业以养老保障为重点的劳动保障体系逐 步纳入到全社会的保障体系之中，并逐步得以规 范。到2001年末，全国农垦有228万职工和122万离 退休人员实行了基本养老保险社会统筹，分别占企 业职工的65％和离退休人员的74％。+ 二、调整结构，构建具有竞争力的现代产业体系
产业结构的优化和区域布局的合理化，是现代经济 的重要特征之一，也是产业竞争力的重要基础。对 此，农垦系统上下给予了高度重视。特别是党的十 四大以来，各垦区坚持以市场为导向，以资源为依 托，加强第一产业，提高第二产业，大力发展第三 产业，并运用先进科技和装备加大对传统产业改造 的力度，有力地促进了产业结构优化升级和布局合 理化，产业竞争力明显提高。+ 三次产业结构及各产业内部结构得到优化。从全国 农垦系统看，一、二、三产业增加值占GDP比重由 1990年的50：33.5：16.5调整为2001年的40.7： 34.7：24.6。部分垦区二、三产业比重大幅度提 高。京津沪等大城市及江苏、浙江、福建、广州等 沿海发达地区垦区的二三产业比重占70％以上。各 产业内部结构变化也进一步优化。在农业结构中， 经济作物和优质产品比重明显增加，畜牧业迅速发 展。在工业结构中，过去结构单一、小规模、低水 平、重复建设、布局分散的格局有了明显改变，初 步形成十大支柱行业，不少行业在国内外市场具有 较强的竞争力。在第三产业结构中，传统的商品流 通业、服务业稳步发展，旅游、交通运输、超市、 批发市场等新兴三产行业迅速崛起，并涌现了一批 知名企业。如上海农工商超市，1994年以200万元资 产起家，通过一系列的市场化改革和运作，规模急 剧扩大，到2001年开设直营门点325家，年销售额达 到75亿元，在全国零售商业企业百强排行榜中居第5 位，在全国连锁企业百强排行榜中居第3位。
通过产业化经营，形成了一大批具有较强竞争力的 优势产业和龙头企业。党的十四大后，农垦系统在 农工商综合经营基础上适应新形势的需要,以市场为 导向,大力推进种养加一条龙、贸工农一体化的产业 化经营，培育了一批优势产业和企业。13年来，通 过市场机制的作用和对自身资源优势的挖掘，农垦 在优质大豆、专用面粉、优质大米、棉花、天然橡 胶、乳业、种业、剑麻、糖业、酒业等产业领域初 步确立了自己的优势地位，一批有较强竞争实力的 龙头企业在市场竞争中脱颖而出，并建设了一批规 模大、水平高的生产基地，各具优势的产业化经营 布局基本形成。到2001年底，据不完全统计，全国 农垦系统已建立与农户有比较稳定的利益联结关系 的农业产业化经营组织共有800多个，省级重点龙头 企业47个，国家级重点龙头企业9个，实现总产值 475.29亿元，产值利税率6.65％，龙头企业销售总 收入为452.6亿元，净利润为18.42亿元。其中天津 王朝葡萄酿酒有限公司、上海光明乳业股份有限公 司、黑龙江完达山乳业集团、广东东方剑麻集团有 限公司等大型龙头企业已经逐步成为本产业的中坚 力量，并具有较强的辐射带动能力。如“王朝”带 动1万农户，吸纳3万农民就业；“光明”已成为辐 射全国多个省市区，集科研、育种、奶牛饲养、乳 制品加工、营销为一体的大型股份上市公司；“完 达山”带动全省22个县市10万头奶牛，受益农户3万 户，人口12万人；“东方剑麻”带动了1万农户。通 过产业化经营，改变了农垦农业单纯从事原料生产 的传统，实现了农产品加工的多次转化和多次增值 增效，提高了农户收入以及农业的自我积累和自我 发展能力，也为农业现代化开辟了更加广阔的天 地。+ 用先进科技、装备改造传统产业，促进产业升级和 现代化。13年来，农垦始终坚持科技是第一生产力 的思想，以市场为导向，以效益为中心，加速技术 进步，有力地促进了产业升级和现代化。在农业领 域，广泛运用新品种、新技术和先进装备，特别是 一些垦区在若干关键技术上的重大突破和大面积推 广，使得农业的生产力水平和效益水平大幅度提 高。如新疆兵团在节水灌溉技术上的突破，在较短 时间内发展到170多万亩耕地使用大田膜下滴灌技 术，创造了农田大面积应用规模上的世界第一。这 项技术的推广应用引发了灌区内农业生产的变革， 从根本上改变了传统农业用水方式，农业生产方式 和农业结构，极大提高了水资源利用率，促进了生 态环境的保护、改善和建设。黑龙江垦区奶牛业实 行的规范化饲养、专业化生产、规模化经营以及饲 料加工机械化、挤奶机械化等，从根本上提高了奶 牛科学饲养水平和经济效益水平。云南垦区在橡胶 栽培技术上的突破，使垦区大面积干胶平均亩产连 续多年超过100公斤，成为世界上单位面积产量最高 的地区之一，割制技术改革和全面推广，在短时间 内大幅度提高了劳动生产率，降低了生产成本。目 前，农垦系统农作物优良品种覆盖率达95％以上， 农业新技术的覆盖率达到70％，农业综合机械化率 达到80％以上。在工业领域，以技术改造为重点， 引进新技术、新装备，淘汰旧设施，改进落后工艺 和装备，主要工业行业的技术装备水平明显提高。 特别是一些大企业和企业集团，适应国内外市场竞 争需要，建立和完善科技创新机制，为技术进步和 产业升级提供了机制上的保障。
调整区域布局，逐步形成具有农垦特色和优势的产 业带。1989年以来，在政策引导和市场需求双重作 用下，农垦产业布局逐步得到调整，区域资源的优 势进一步得到发挥，长期以来垦区发展特色不突 出、农业生产“小而全”的格局被打破，符合垦区 资源特点、体现垦区优势、经营效益好的产业带和 产业群正在形成。如北京、上海等城郊型垦区的都 市农业，黑龙江、内蒙垦区的优质粮豆生产和畜牧 业生产，新疆建设兵团的棉花和畜牧业，海南、云 南垦区的天然橡胶及热带稀有果品，广东、广西垦 区的剑麻和糖业，江苏、安徽等垦区的种业等等。 目前，以粮豆生产为主的黑龙江、内蒙古等垦区提 供的商品粮总规模达到700多万吨，占农垦商品粮总 量的60％以上；以棉花生产为主的新疆兵团、湖北 等垦区生产的棉花达到83万吨，占农垦商品棉的 90％以上，占全国棉花总产量的20％左右；以天然 橡胶生产为主的海南、云南垦区年产干胶35万多 吨，占全国天然橡胶总产量的75％；以乳业生产为 主的北京、上海等城郊垦区年提供液体奶75万吨， 占大中城市供应量的50％。+ 三、扩大对外开放，为现代化开辟更加广阔的空间 + 现代化是一个开放的、国际化的概念。特别是在经 济全球化迅速发展的形势下，衡量一个产业或者一 个经济系统的现代化水平不能不看它的开放程度、 国际化程度。在过去一个相当长的时期里，农垦系 统一直处于封闭状态，与外界特别是与国外的经济 技术交流和合作很少。改革开放后，这种局面有了 很大的改观。90年代以来，农垦系统开始实施全方 位对外开放战略，加速了农垦经济与国际接轨的进 程，促进了垦区经济结构的优化和企业技术、装备 及管理水平的提高。+ 引资结构发生变化，投资效益明显提高。过去农垦 系统引进的外资以国际金融组织、外国政府投资为 主，近年来外商直接投资的比重大幅度提高。外商 投资的项目增加，领域由沿海向内地延伸、由加工 业向第一三产业扩展，项目的技术水平和效益水平 也有明显的提高。如黑龙江垦区，“九五”期间完 成利用外资项目27项，实际利用外资1亿多美元，项 目涉及农业、农产品加工业和基础设施建设；上海 垦区目前正常运营的三资企业达52户，注册资本 （换算成美元）近3亿美元，2001年营业收入42亿 元，利润3.5亿元，创汇3000多万美元。+ 实施“走出去”战略，扩大了发展空间。随着农垦 经济实力的不断增强，在许多领域已经具备了一定 的开发境外资源和开拓国际市场的能力。如在圆满 完成对外援助项目的同时，还在非洲、独联体国 家、东南亚、拉丁美洲创办了一批能够发挥农垦自 身优势的农牧企业，取得了很多成功的经验。新疆 兵团已经在12个国家设立各类境外企业19家，如与 古巴合作兴建的新天古巴水稻试验农场，其水稻单 产是当地的5倍以上。广东农垦在所罗门创办的华罗 家禽有限公司，生产的雏鸡和鸡蛋等产品已经占有 当地60％以上的市场份额。江苏农垦积极实施“非 洲工程”，在赞比亚办起友谊农场、喜洋洋农场和 中华农场，拥有了3万亩土地的永久性产权。10年 来，这三个农场向赞比亚累计提供粮豆2万多吨，鲜 奶1000万公升以及在量的肉类、蔬菜，并向社会提 供了400多个就业机会，得到赞比亚政府、我国外交 部和外经贸部的一致好评。黑龙江农垦通过劳务输 出，在俄罗斯的5个地区租赁经营耕地总计15万亩， 从事种植业、养殖业和森林采伐生产，对丰富当地 的粮食和副食品供应发挥了积极的作用。北京农垦 在境外的4个项目，也都取得了很好的业绩。特别是 设在莫斯科的北京烤鸭店有限公司，去年3月正式开 业后，当年实现营业收入30万美元。+ 对外贸易稳步增长，出口规模不断扩大。农产品的 出口是农垦的传统项目，主要是大豆、棉花、茶 叶、水果等大宗农产品及猪牛羊等畜产品的出口。 在十几年的发展中，不断适应国际市场供求关系的 变化，调整出口结构，以优质低价的农产品开拓和 占领国际市场。2001年，出口总额达到86.24亿元， 是1989年的3倍，占全国农产品出口总额的6.25％， 年出口总金额超亿元的垦区已经发展到14个。另据 对24个垦区的调查，截至2001年，年销售额在100万 元以上的出口企业已有196家，其中，有自营进出口 权的企业从无到有，达到了136家，这些企业2001年 出口总金额达到5亿多美元，其中自营出口额近一 半。特别是部分优、特、新产品的出口份额在全国 出口总量中已占有相当份额，其中，优质大豆出口 约占全国大豆出口总量的60％；优质棉花出口约占 全国棉花出口总量的50％；剑麻纤维及其制品出口 几乎全部由农垦系统提供，蕃茄酱出口约占全国出 口总量的30％，活猪出口约占全国活猪出口的 15％。+ 四、加强环境建设，使农垦现代化建立在可持续发 展的基础上
搞现代化建设不能以牺牲环境为代价。建立在环境 污染、资源破坏基础上的现代化不是真正的现代 化，是不能长久的。农垦的历史从一定意义上说是 一部农业开发的历史。在短缺经济时代，为了满足 人民生活和国家经济发展对农产品的需要，农垦进 行了大规模的开荒运动。近年来，特别是党中央明 确提出实施可持续发展战略以来，农垦系统在加快 经济发展的同时，重视生态环境建设和区域经济社 会的协调发展，使现代化建立在更加坚实的基础 上，并逐步走上了可持续发展的轨道。+ 生态环境得到恢复和保护。农垦在开发建设中坚持 资源开发和保护相结合的方针，采取合理的开荒方 法和耕作制度，加强了生态建设和环境保护。在对 热带亚热带地区的开发过程中，按照林网化、梯田 化、覆盖化的要求，采取生物措施和工程措施相结 合的办法防止水土流失，构建出新的生态系统；对 新疆戈壁荒漠地区的开发，以防风固沙为重点，注 意营造农田防护林，实行草田轮作，将沙漠改造为 绿洲，形成良好的绿洲农业生态系统；对北大荒沼 泽地区的开发，重点是防洪、防涝为主的水利建设 和防风固土为主的农田防护林带建设；对沿江滨湖 地区，注意汲取前期开发的经验教训，80年代后不 再进行围垦，实行了退耕还渔，大力发展水产养殖 业和水生作物等等。特别是90年代以来，以黑龙江 自然保护区和国家生态示范区建设、新疆兵团生态 环境综合治理工程为核心，配合国家实施的西部退 耕还林规划，农垦系统的生态环境保护工作进入了 新的阶段。黑龙江垦区自然保护区个数由1996年的8 个上升到目前的18个，面积由78千公顷扩大到300千 公顷，使三江平原、松嫩平原以及小兴安岭余脉等 区域的原始生态系统得以保存，57种野生动物物种 和16种植物物种得到了有效保护，尤其是加大了对 湿地的保护力度，实行退耕还湿，到2000年，还湿 地约70千公顷。对于地处西部的新疆兵团，防风固 沙，保护水源等成为生态环境建设的重要内容， 1998年以来，新疆兵团实施生态环境综合治理工程 特别是落实国务院退耕还林还草试点工作取得良好 效果，共治理水土流失面积40平方公里，治理荒漠 化面积405平方公里，治理三化草地48平方公里，植 树造林近3000公顷，退耕还林还草15余千公顷，森 林资源面积达1255千公顷，森林覆盖率达5.6％，在 一定程度上减缓了环境恶化的趋势，为经济社会的 持续发展奠定了良好的基础。+ 小城镇的发展成为农垦现代化的一个重要标志，也 为今后的现代化创造了条件。党的十三届四中全会 以来的十余年间，农垦经济的快速发展，带动了农 垦小城镇的建设，而小城镇的发展又为改善农垦人 生活环境和提高生活质量，带动垦区经济和社会发 展进一步发展创造了条件。总体上看，农场的城镇 化已经初具规模，建设水平高于周边农村，相当多 的小城镇已经成为当地政治、经济、文化的中心。 根据调查显示，主要垦区人口规模在5000人以上的 小城镇已有600多个。随着小城镇建设的进一步发 展，农垦人的生活质量和水平都大幅度提高，生活 环境得到明显改变。据对全国农场的不完全统计， 50％以上垦区的职工住进了宽敞明亮的楼房，84％ 的职工用上了清洁卫生自来水，70％的职工用上了 干净安全的气化燃料，90％以上的职工家庭通了卫 星电视、程控电话，其中30％的住户拥有电话1部以 上。另外，学校、医院及图书馆、影剧院、体育场 等文化娱乐设施极大地丰富了城镇居民的业余生 活，提高了城镇居民的文化素质。小城镇的繁荣和 发展，不仅成为吸纳外来人口和促进非农产业发展 的载体，而且也将为今后农垦经济社会的发展和垦 区的现代化提供新的动力。+ 五、农垦在推进自身现代化的同时，还为农业和农 村的现代化提供了示范
几十年来，农垦系统始终致力于探索我国农业现代 化道路，为农村提供示范。党的十三届四中全会 后，农垦在改革和调整中不断发展壮大，总体实力 不断增强，对农村的示范带动作用也得到更好的发 挥。
农业科技的示范带动。从总体上看，农垦的农业机 械化装备水平一直在国内处于领先地位；以家庭承 包为基础的农业双层经营体制已基本形成，大农场 发挥统一经营和产前、产中、产后的社会化服务优 势，可为承包户提供全方位的服务；农垦还建有比 较完善的农业科研和技术推广体系，科技进步对农 业增长的贡献率均高于当地平均水平。部分垦区农 业现代化的主要指标已接近或达到发达国家水平。 在农垦事业的发展过程中，农垦不仅以自己对农业 现代化的不懈探索在我国农业现代化进程中发挥了 先锋作用，使农民看到了榜样，而且还以实际行动 帮助周边农村培训了大批技术人员，提供了优质的 农机作业服务和大量的农作物及畜禽良种，示范带 动农村农民科学种田，使农民得到了实惠。据黑龙 江垦区不完全统计，近年来，垦区研制的200多项农 业科技成果，在垦区推广应用的同时，还辐射传播 到周边农村41个县市，产生了很好的经济效益和社 会效益。如大豆“三垄”栽培技术，地方农村每年 应用面积达1500多万亩，亩增产15公斤，亩增收20 多元；“北丰系列大豆”品种，每年在地方农村推 广1000多万亩，亩增产10公斤，亩增收15元；“空 育131”等水稻良种，每年在地方农村推广800多万 亩，亩增产50公斤，亩增收50元；大豆、小麦、水 稻、玉米种衣剂每年在地方推广500多万亩。仅以上 良种良法在地方的推广应用，每年就使当地农民直 接增加收入10亿元左右。+ 产业的示范带动。与农村比，农垦企业不仅产业优 势、科技优势、规模优势突出，而且还具有组织化 程度高的显著优势。党的十三届四中全会后，各垦 区围绕主导产业的发展，在农工商综合经营的基础 上，进一步实行了公司＋职工家庭的产业化经营模 式，在粮棉油胶等大宗传统农产品产业及种业、奶 业、糖业、剑麻等热作产业发展了一大批有较强市 场竞争力的农业产业化龙头企业，不仅对所在地区 的产业发展起到了示范带动作用，而且通过跨区辐 射，甚至带动了一些农业产业领域的发展和升级。 以奶业为例，农垦奶业在中国奶业发展中一直起着 重要的骨干带动作用，在全国大中城市的液态奶市 场占有率超过50％；农垦的奶牛单产水平高于全国 平均水平33％，全国成年母牛年产奶7000-8000公斤 的核心群大部分都集中在农垦系统；农垦建有较为 完善的畜牧兽医服务网络，奶牛饲养规模较大的垦 区和乳品企业还有较完备的育种中心、技术培训中 心、产品研发中心，可以为生产部门提供产前、产 中、产后全程服务，其奶牛繁育体系建设、饲养科 技水平、产品开发能力在全国均居于领先地位，在 北京、上海的奶牛育种中心和天津、西安、重庆的 奶用种公牛站，为全国各地提供了大量良种高产奶 牛的种质基因。近几年，农垦在发展农业产业化进 程中，形成了一批具有较强竞争力的企业和企业集 团，通过他们的兼并、收购、联合，跨区建厂、建 基地，示范和带动了全国奶业的大发展。+ 先进文化的示范带动。农垦系统有400多个国有农场 分布在我国西南、西北和东北6000多公里边境线上 和少数民族地区，从总体上看，农垦系统的教育、 文化、医疗体系已经比较健全，除个别地方外，大 多数垦区的已经具备较完整的教育、宣传、医疗等 网络，即使偏僻地区的农场，也有较完整的九年制 教育和广播通讯网。周围的农民，把农场当成了当 地的政治经济和文化中心。因此，农垦在以先进生 产力示范带动当地农村的同时，也以先进的文化向 边疆少数民族广大农村作出了示范，为加快边疆民 族地区的工业化、城市化和现代化进程作出了巨大 的贡献。以云南垦区为例，云南是一个多民族的边 疆省，佤族、哈尼族、基诺族等少数民族基本是从 原始社会末期一步跨入社会主义，国有农场绝大数 地处少数民族聚居地区，垦区从50年代中期试种成 功并初建一批橡胶农场后，就开始把帮助和扶持边 疆少数民族发展民营橡胶，加快脱贫致富，发展边 疆经济作为已任。多年来，农场在技术、资金、生 产资料等各方面为当地提供大量的无偿援助。近几 年，还采取优势互补、联合开发的方式，进一步加 快了边疆农村橡胶和热作产业的发展。目前，在云 南省南部边疆民族地区的27个县中，有15个民族种 植橡胶，部分村寨有50％的收入来源于橡胶。农垦 在边疆少数民族地区的开发建设，大大改善了当地 群众的物质文化生活条件。比如，农垦在边远山区 布点建队，生产队建到那里，公路就修到那里，电 线就架到那里，学校和卫生所就开办到那里，与当 地群众共同受益，帮助边远山寨解决了许多生产生 活难题。据初步统计，云南垦区在边疆修筑主干公 路1800多公里，桥梁200多座；建设水电站27座，装 机总容量79480千瓦，变电设备1500多台，架设高压 线路2500多公里，电讯线路2200多公里；修建了中 型以上水库49座，总蓄水能力1500万立方米；建立 中专2所、中小学155所、医疗院、所（室）202个， 以及电视差转台和各项文化、体育设施，改善了民 族地区的文化条件。+ 我国已进入全面建设小康社会、加速推进现代化的 新的发展阶段，农业和农村经济发展也进入了一个 新阶段。农垦虽然在现代化道路上迈出了较大的步 伐，但还有很长的路要走。当前和今后一个时期， 要继续深入贯彻江泽民同志“三个代表”重要思 想，坚持社会主义市场经济的方向，把改革和发展 结合起来，以推进农垦经济结构战略性性调整为主 线，全面提升农垦经济的整体素质，着力增强农垦 优势产业、优势企业、优势产品在国内外市场的综 合竞争力，实现经济繁荣、职工富裕、垦区稳定， 并完成好“三个作用、一个力量” 的战略任务，即 在我国农业现代化进程中起示范作用，在优质农产 品生产中发挥骨干作用，在中国农业参与国际竞中 起带动作用，并成为促进边疆地区经济文化繁荣、 维护民族团结和巩固边境安全的重要力量。为此， 要突出抓好以下几方面的工作：+ 以促进生产力发展为目标，加快国有经济布局和国 有企业的战略调整和改组，尽快形成多种所有制经 济并存和竞相发展的格局，实现农垦所有制结构的 全面优化。通过多种形式的改组、改制，使国有资 本从非主导产业和中小企业中基本退出；通过重组 国有优质资产，形成一批以现代企业制度为特征、 具有规模和产业优势、具有市场竞争力的专业集团 和农业产业化龙头企业，在垦区经济中发挥主导作 用；通过政策引导，鼓励、扶持个体私营企业等非 国有经济的发展，使垦区非国有经济比重有明显提 高。+ 以提高竞争力为核心，努力把一产做强、二产做 大、三产做快，并通过产业化经营，使三次产业联 结为一个有机整体，实现更大的结构效益，从而构 筑起融入全球的农垦经济产业结构。围绕主导产业 的优化升级，对农垦的三次产业进行全面整合，重 点解决农垦产业结构单一、布局分散、产加销脱 节、优势不优的问题，从整体上提高农垦经济的竞 争力。+ 以发挥比较优势为出发点，构筑专业分工、合作的 农垦经济区域结构。合理确定不同垦区的地域分工 格局，使主要农产品向优势垦区集中，构造有垦区 特色的农业产业带和产业群，彻底打破“小而全” 和农业结构趋同的生产格局，推动农垦农业向区域 化、专业化和产业化方向发展。解决好经济发展中 存在的资源浪费、破坏生态等问题。+ 按照建立现代企业制度的改革目标，全面调整优化 农垦组织管理结构，建立起适应社会主义市场经济 体制要求的农垦管理体制和企业运行机制。以产业 化经营为主线，重组垦区各类资源，理顺各个管理 层次和经营环节，形成以集团化、公司化、产业化 的体制框架和运行方式为主的农垦组织管理结构， 解决影响农垦经济发展的体制性障碍。+ 推进现代化是一项复杂的系统工程，在前进的道路 上必然还会遇到新的困难和问题。但我们坚信，只 要我们按照江泽民同志“三个代表”重要思想要 求，与时俱进，开拓创新，扎扎实实做好各项工 作，就一定能够在现代化建设中取得新的更大的胜 利。+ 农业部农垦局