砀山果园场：负重改革求生存

今年以来，砀山果园场认真贯彻省农垦工作会议精神， 切实履行三个代表重要思想，强力推进各项改革，在短 短半年多的时间，改革已初见成效。

一、坚定不移推行五项改革
1、机构改革。企业要发展必须建立适应社会主义市场 经济体制的机构。精减机构和编制：一是将机关七个科 室合并为一室三部。二是重新整合供销科、物业所使之 变成名符其实的实体，实行足额上交，场不再承担其费 用（社会保险完全自理）。三是撤销四个警区，成立场 保卫科，负责全场治安管理。四是对每个机构因事设 人，一人多事，定员定编。
2、人事和劳动制度改革。在干部管理上，一是实行逐 级聘用制，一级对一级负责，并签订聘用协议。二是科 学选人，严格按照公开招聘、竞争上岗、民主举荐、党 委把关、公示制等程序择优录用。在劳动合同管理上， 一是对本人自愿解除劳动合同，不欠款的，可转移社会 统筹关系，否则不予办理。二是为防止部分职工掠夺式 经营，频繁调动换树，场内原则上不再办理调动（只为 照顾夫妻关系的办理调动手续）。
3、财务工资制度改革。全场财务实行统收统支，各基 层单位实行报账制，对各单位实行经费包干，年终节余 留用，超支不补。实行工效挂钩，对有上缴指标任务单 位以完成上缴指标的80%%、综合工作任务完成90%%为基 点；无上缴任务的单位和部门以完成综合工作任务的 95%%为基点，不足的只发生活费；上缴指标完成80%%— 94%%时，按完成比例发放工资；完成上缴任务达95%%，发 全工资；对完成上缴任务达95%%以上，按百分点实行奖 励。
4、教育卫生改革。按照国家教育法规，积极探索教育 改革，经与地方教育部门协商，对学校实行整体交地方 托管，三年内场每年补偿很少数额的教育经费。根据场 实际支付能力，出台了基本医疗保险改革方案。建立和 实施新的医疗保险制度，按照工龄确定报销比例，实行 最高限额封顶，最高限额为场上年度人均年收入的四 倍。
5、农业承包制度改革。继续推行“四到户、三自 理”。上缴由原上缴产品及货币统一改为以亩为单位上 交货币。并针对往年大树上交高，幼树上交过低的实际 情况确定了“大树负担减一部分，幼树合理负担一部 分”的农业改革方针，合理按亩确定大树、幼树的上交 指标。

二、狠抓落实，初显成效
1、减员增效，增收节支。通过改革，全场共精简机构3 个，精简各级管理人员60人，其中干部33人，财务人员 14人，民警10人，其他人员3人，清理空挂人员14人， 解除劳动合同72人，年可节约支出40多万元。通过将学 校交地方托管和医院经费包干，全场节约文教卫生经费 50多万元，通过财务改革大大压缩了非生产性开支，全 场年可减少非生产性开支近60万元。
2、管理强化，服务增强。场以改革为契机，加大了各 项工作管理的力度。一是合同管理规范，全场实行统一 合同文本，本场职工一律签订承包合同，合同期限为该 职工到达退休的年限；对外包工一律签订租赁合同，无 论职工还是农民工，都必须交纳400元/亩的承包风险 金；对自愿从事二、三产业的签订保留关系协议。二是 财务实行全场统收统支，基层单位实行报账制，避免了 财务上的漏洞。三是干部管理的力度加大，对干部实行 目标管理，责、权、利相结合，实行激励和约束机制， 全场管理人员少了，工作的积极性、主动性激发出来 了，工作量增加了，但工作效率提高了；学校交地方托 管后，场里负担减轻（托管前，场每年教育经费支出约 38万元，托管后，前三年分别支出9万元、6万元、3.5 万元，三年后一切费用均由托管方负担），教师的工资 按时足额发放，积极性提高了，教学管理和质量明显提 高，职工十分满意，不少转走的职工子女又转回学校， 职工的负担也减轻了。过去初一只能招1个班，30多 人，今年初一招到了6个班，300多人，其他年级的学生 人数均有不同程度的增加。医院全力按照“一切为了病 人，为了一切病人，为了病人一切”开展服务，医院对 外服务收入增加了，受到砀山县卫生局的嘉奖。总之， 改革激活了全场的工作机制。
3、生产经营形势出现好转。一是落实新的承包政策 后，广大职工负担减轻了，管理果树的积极性增强，今 年全场果树长势好于去年。二是产品结构调整步伐加 快。目前全场已发展设施栽培58个大棚，发展各类优质 桃436亩，银杏608亩，各类葡萄145亩，红香酥、圆黄 梨、黄冠梨和早美酥317亩，其它杂果32亩，初步构筑 了场特色农业的格局。

三、确保改革顺利的几点启示
1、提高认识是改革顺利的前提。改革涉及到全场每个 人的切身利益，干部职工必须统一认识，为此去年年底 就开始组织全场职工开展多层面的“生存与发展”大讨 论，通过上下反复讨论，形成了共识，不改革只有死路 一条，改了才有出路。
2、加强改革领导是改革顺利的组织保证。场成立改革 领导小组，场长亲任组长，其他场领导为副组长，相关 部门的人员参与改革方案的起草修订，强有力的改革班 子强有力地推进了各项改革。
3、顺民心，合民意是改革顺利的基础。职工是企业的 主人，只有发动和依靠职工，只有处理好国家、集体和 职工的利益，为广大职工着想，得到职工拥护，改革才 能顺利推进。
4、推行到位，不发生反复是改革顺利的关键。改革不 到位，出现反复，容易重蹈“精简—膨胀—再精简—再 膨胀”的路子，导致改革不成功，这次改革坚决做到严 格按照场的改革方案定员定编，绝不超编1人，同时坚 持公正、公平、公开的选人用人原则。由于改革不反 复，广大干部职工没意见，目前，全部下岗的人员都分 流到位。

（砀山果园场办公室）