安徽日报：国有农场“大锅饭”的终结——省农垦系统实行“两田制”改革的调查

党的十六大以来，我省农垦集团公司拓展新的思 路，实施新一轮的改革，力度之大，令人瞩目。这 次改革的重点是在垦区农业单位实行“两田制” （身份田、招标田）和职工生产、生活、社保统筹 三费自理，改土地承包经营为租赁经营，并逐步过 渡到“先交钱、后种田”，积极探索国有农场改革 的有效途径。

在计划经济时期，农场各业产、供、销都由农场直 接按计划组织，是财务上统收统支，经营上统负盈 亏的“大锅饭”体制。经过多年不断改革，农场内 部已形成多级法人实体与多元利益主体，“大锅 饭”机制初步破除，但在大农场套小农场的格局 中，国有农场仍然在直接从事生产经营，仍然承担 着生产经营的风险和市场的风险。

实行“两田制”是根据外省垦区的有关经验，并以 贯彻中央有关国有农场职工加入社保的文件精神为 契机，全面启动的新的一轮农业改革。通过这场改 革，它将原先主要由农场承担的自然风险与市场风 险，逐步转变为主要由承包户承担，农业职工要成 为市场竞争的主体。作为企业，国有农场主要接受 省农垦集团公司委托，从事国有资产（包括土地资 产）的经营与管理，承担国有资产保值增值责任。 农场不再直接从事生产经营和直接承担生产经营风 险。随着改革的深入，农场与场内的二、三产业的 关系将主要是参股、控股的产权关系，农场仅以出 资额享受收益权利，承担风险责任；农场对农业， 一方面凭借土地所有权，向承包者收取租金，市场 与自然风险主要由承包人承担；另一方面农场通过 控股、参股的农产品加工企业和其他龙头企业，按 照市场化原则，组织帮助众多的承包户走向市场， 真正实现了“大锅饭”的终结。

所谓“两田制”即农场将耕田分为两部分，一部分 称为职工的身份田，另一部分为招标田。身份田是 指农场为从事农业的在职职工和场内二、三产业等 非农部门转岗职工，每人提供不超过5亩耕地或一定 面积的茶园、果园、林地、水面等，以作为对其交 纳社保统筹费用的补偿。获得身份田的职工应履行 自己的缴纳全部社保统筹费（包括企业和个人应缴 纳的部分）的义务，此外，还应承担农业税、公共 抗旱、排涝等生产费用。招标田是指农场身份田以 外按市场机制运作，以交纳一定数额的租赁费取得 经营权的农业用地，实行先交钱后种田，即承租人 先交付招标田的租赁费，后取得招标田的经营权， 实行自主经营、自负盈亏。招标田实行公开、公 平、公正竞租。农场依据土地的地力、水利、交 通、环境和区位情况，茶果园依据园相等基础条 件，制定招标田租赁经营的总体方案，分场受农场 委托，根据茬口、自然条件等因素，将农场发租方 案落实到田块，张榜公布，组织招标。租赁费基价 的确定，主要包括土地基础设施折旧费、农场管理 费、社会负担、农场积累、农业税等。考虑到农场 的经济状况，职工一次交清租赁费有困难的可分两 次交，也可以实物（粮食）缴纳，但最迟在当年秋 季作物播种前交清。身份田的分配，打破了原农场 职工的身份界限，由农场职工过渡为社会人，真正 成为市场经营的主体；招标田从承包经营转向租赁 经营，调动了承租人的自主投入、自我发展的积极 性，打破了农场土地按职工身份平均分配的格局， 使部分不参加招标的职工从土地上脱离出来，从事 二、三产业。

据统计，我省全垦区从事农业职工28836人。人均占 有耕地21.1亩，亩均承包费221元，其中交实物占总 承包费总额的54.46%%，交现金占45.5%%。目前，“两 田制”在农场逐步推开，今年实行两田的面积已达 187802亩，占全垦区耕地的33.8%%，已开始实行交钱 后种田的农场有寿西湖、淮南、水家湖、正阳关、 华阳河等13个农场。位于天长市的大圹圩农场因耕 地较少，只给每个职工4亩“身份田”，职工有了 “身份田”，社保等费用由个人上缴，仅此减少农 场费用40余万元，上半年农场本级盈利51.9万元， 在大灾之年，较上年同期增盈28.9万元。地处皖南 的九连山茶场，招标茶园经营方式由过去的承包转 为承租，一律实行先交钱后种田，实行三费自理 后，农场每年减负13万元。不仅如此，实行“两田 制”以后，承租人自主投入、自抗市场风险意识进 一步增强，生产积极性空前提高，截止8月上旬，该 场共采摘鲜叶350万公斤，实现产值412万元，比去 年同期分别增长12.2%%和14.1%%，职工收入也比去年 同期有较大幅度的提高。

本报记者 李哲夫