安徽农垦加强农机化管理工作的措施

安徽农垦的国有农（茶）场，主要分布在安徽淮 河、长江两岸。改革开放以来，垦区农机化事业取 得了前所未有的大发展，农机装备水平、管理经营 水平和作业服务水平有了显著提高，已经形成了具 有农垦特色的农机化发展道路。截止2002年底，垦 区农机总动力已达23万千瓦，每万亩耕地农机装备 动力达3800多千瓦；大中型链式拖拉机588台，大中 型轮式拖拉机817台，联合收割机733台，农用运输 车1204辆，农田排灌动力机械5092台套/6.9万千 瓦。沿淮旱地作物综合机械化水平达95％左右，沿 江水田作物综合机械化水平达70％以上，皖南茶园 管理全程机械化水平达60％以上。随着垦区体制改 革的不断深入，农机的所有权、经营权已经基本转 移到职工个人手中，基本确立了个人所有、个体经 营的运营模式。为了适应农垦改革和发展的需要， 垦区近几年农机管理工作转变管理模式，充实和完 善以“法治”管理为主的依法管机的措施和手段， 并取得了一定的成效。

1、强化领导、狠抓落实，按照市场经济的发展要 求，进一步加强农机化的宏观管理和调控措施的落 实
农业机械化是农垦农业生产的重要手段，是农业生 产力的根本标志，这是农垦的历史和社会发展的客 观条件所决定的。加快农垦农机化的发展是加快农 垦经济建设的需要。农业机械化在推动农业科技进 步，增强农业综合生产能力，发展规模经营，大幅 度地提高土地产出率、劳动生产率和商品率、增加 职工收入等方面都发挥了重要的作用。农业机械化 为农垦农业生产提供了强有力的技术和物质保证， 是农垦农业生产的主力军。+ 在新时期、新形势下，必须正确处理好改革、稳定 和发展的关系，通过对农机化工作的领导，强化体 制建设。根据农场的实际和企业管理的特点，理顺 和完善农机管理机构，稳定管理队伍，明确管理职 能，运用经济、技术、法规等手段相结合的农机管 理方式，实施农机的制度化、科学化、规范化管 理，卓有成效地开展农机管理标准化活动。始终不 渝地强化农机“统”的功能，坚持农机管理活动中 的“六统一”，即统一机械作业指挥调动、统一田 间作业质量标准；统一作业收费标准、统一机械停 放保管、统一组织定期修理、统一机械维修标准。 按照农场的实际情况，进一步调整和完善农机 “统”的功能的内涵，以发展的思路解决改革中出 现的问题，决不能失控。农场大多建立在低洼滩涂 地区，自然灾害频繁，生产条件和外部环境较为恶 劣，要稳定和加强突发性自然灾害的机械化防御体 系的建设，坚持做好在恶劣自然条件下打“硬 仗”、打“恶仗”的准备。+ 农机化是农垦农业生产的基础，在农机分散经营的 情况下，围绕科学种田，要坚持农机与农艺相结 合，以高产农业为前提，适应农作物结构调整和高 效农业的发展需要，进一步加强农机化新技术、新 机具的推广应用工作。新技术的推广，要结合农场 各自的实际，要以农业抗灾、节能降耗、节本增 效、增产增收为目的，以确保各项新的农艺措施的 实现为重点组织实施。针对家庭农场经营的实际， 必须转变怕麻烦、放任自流的想法，加强组织和协 调工作，对各项成熟的新技术要坚定不移地全面铺 开，对全新的技术要积极引进、试验、示范和推 广，坚持走科技兴农、科技兴机的道路。通过农机 新技术的推广应用，谋求在农业生产中实现节种、 节肥、节水、节药、节油、增产增收的巨大效益。 同时农机化按照农业产业结构调整的要求积极调整 技术结构，强调技术换代，进一步完善水旱田机具 的补套配套，加快机具的更新换代步伐。+ 根据目前农垦农机化工作的实际情况，建立适应农 机化良性发展的投入机制十分紧迫。在新体制、新 形势下，要逐步建立和完善以农场扶持、农机部门 引导、职工个人投入为主体的农机多元化投入机制 的新格局。同时在投入机制中要引入激励政策，通 过“以奖代补”专项资金的作用积极引导购置 “高、新、优、适”的机具，使农机更新换代进入 指导性发展的新阶段。这种农机化投入机制的运 转，必将会为农垦农机化的发展注入新的活力。 2002年垦区在农业部农垦局的大力支持下，推广了 半喂入式水稻联合收割机，它的推广不仅填补了垦 区在优质水稻良种生产机械化收获环节上的空白， 同时也给农场和农机户带来了看得见的经济效益， 它的示范作用激发了垦区对农机新技术推广应用的 极大热情。

2、农机管理工作中，要充分运用行政、经济、技 术、法规四要素，确保各项管理措施落到实处+ 农机管理工作是运用行政、经济、技术、法规手段 对农业机械生产全过程进行综合调控的集中体现。 如何合理地把这四种手段有机地综合运用，是目前 农机管理工作面临的新课题。在市场经济条件下， 行政管理工作的重点要逐步转向制订、落实各项管 理措施上来，切实解决好农机田间作业的组织工 作，确保农机统一指挥调动措施的落实，协调有机 户与家庭农场之间的关系；完善农机服务体系，为 农业生产提供产前、产中、产后的全过程机械化生 产服务。经济管理工作要着力于制订一些经济考核 标准，用经济杠杆来激励机务人员的积极性，对作 业质量好、服务优质的机车和机务人员，采取优质 优价的政策；对技术状况差、作业质量差的机车严 禁场内农田作业或在作业指导价格标准上予以下 浮。技术管理工作主要是以抓田间作业质量为核心 的技术措施的落实，是对农机生产全过程的全面的 技术服务工作。法规管理手段就是农机安全监督管 理，是实现以牌证管理为核心的农机监理工作的基 本条件，是确保农机安全生产的重要措施和手段。 这四种手段贯穿农机管理工作的始终，四种手段之 间相辅相成，行政、经济、技术手段为法规手段提 供了基本条件，法规手段为行政、经济、技术手段 的实现提供了保障。在农机多种所有制并存的新形 势下，充分发挥法规手段这个最直接有效的措施， 是实现农机管理工作的关键。
+3、加大农机监理执法力度，提高农机化管理水平
农垦的农业生产离不开农机，农机生产过程中人和 机的安全管理成为农机管理中的突出问题，而监督 人和机的生产过程构成了农机监理的主要内容。针 对近年来垦区农机的所有权、经营权的现状，只有 加大执法力度、实行全面的农机监理，才能确保农 机的安全生产，才能使农垦农机管理朝着依法管机 的正规化方向发展。农机监理工作的重要作用主要 体现在：一是通过全面农机监理可确保农机具保持 良好的技术状况，延长其使用寿命，提高其利用 率，得到最佳的经济效益。二是通过全面农机监理 使机务人员学习科学的操作规程，不断提高驾驶、 操作水平，杜绝违章操作，提高作业质量，强化农 机使用的安全性和经济性。三是依靠农机监理培养 一批会使用、懂管理、善经营的现代化合格人才， 增强农机使用和管理的科学性。四是随着新技术、 新机具的不断发展与应用 ，对管好、用好农机，确 保安全生产提出了更高的要求，必须应用农机监理 完备的检测设备，对农机实施全方位、全过程的监 督管理 ，引导机务人员管好、用好农机。+ 加强农机安全监督管理工作，确保安全生产，是现 阶段实践“三个代表”重要思想的需要；是贯彻落 实国家有关农机安全生产法律、法规的需要；是适 应农机安全生产形势及落实安全生产责任制的需 要 ；是农机化事业生存和发展的需要。近几年来， 国家和地方各级政府通过一系列法律、法规和文件 的形式，强化农机安全监督管理工作，确立了农机 安全监理的行政执法主体地位，赋予了农机安全监 理及农机安全生产管理工作的职能。农机安全生产 是关系到人民群众生命财产的大事，一定要放到一 定的高度去认识，要建立和完善各种安全监控预防 措施。农垦各级农机管理部门必须清醒地认识到这 是法律赋予农机管理人员的使命和职责，一定要牢 固树立依法管机思想，扎扎实实、认认真真去做好 农机管理工作。其次，加大普法宣传力度，为依法 管机创造良好的外部环境。依法治国是大政方针， 是我们的立国之本，“法治”必将成为全民意识。 依法管机的核心是学法、懂法、守法、执法：一是 坚持普法宣传教育，使人们对农机监督管理有正确 的认识，不断提高法律意识。二是用不同形式和各 种媒体开展农机安全生产的宣传教育，让广大机务 人员从思想上筑起预防事故的防线，提高人们的安 全生产常识和遵纪守法观念，牢固树立安全生产意 识。三是用灵活多样的培训形式，加快广大机务工 作者的知识充实和更新，从根本上提高机务人员的 综合素质，强化安全防范意识。把法律、法规、农 机安全知识贯彻到大家心里，激发大家自觉地遵章 守法，把安全生产的行动真正落实到实际工作中 去。再次是加强农机管理队伍建设，不断完善管理 体系，实现依法管机。做好农机管理工作，必须要 有一个具有战斗力和凝聚力的队伍，要有政治素质 高、业务精、作风正、纪律严的人员，还要有强有 力的管理机构体系做保证。要充分利用农机安全生 产受到全面关注和重视的契机，进一步加大执法力 度，坚定不移地依法办事，坚决做到有法必依、执 法必严、违法必究。

党的十六大提出了全面建设小康社会的总目标，给 我们指明了前进的方向。垦区农机管理工作一定要 按照2003年全省农垦工作会议提出的：“以十六大 精神为指针，按照‘三个代表’重要思想的要求， 继续以职工增收、企业增效和社会稳定为工作中 心，围绕企业转型、产业升级的目标，进一步深化 改革，加快结构调整，扩大对外开放，狠抓各项工 作落实，保持农垦经济持续、健康、稳定发展，努 力把农垦建成全省农业科技示范基地、农业产业化 的龙头、农业现代化的样板和区域经济的中心”的 指导思想，努力抓好垦区的农机管理工作。农机管 理工作必须在健全和稳定集团公司、农场、分场 （队）三级农机管理服务体系的基础上，明确管理 职责，落实管理职能，完善规章制度，全面加强对 农机生产、作业、维修、安全监理、技术质量、人 员培训、新技术推广、更新换代和服务收费的管 理，使管理覆盖农机化工作的全过程。要积极探索 和总结在新形势下农机管理的方法和措施，不断提 高管理的意识和水平，依靠科学的管理，加快农机 化的发展速度。+
王占廷　(作者系安徽省农垦集团公司副总经理)