潘村湖农场：2003年防汛抗洪救灾工作总结

在刚刚过去的一个多月时间里，我场和沿淮各地一样， 遭遇了历史罕见的特大洪涝灾害，在省局（集团公司） 党委关怀和正确指导下，在明光市防汛抗旱指挥部的统 一指挥下，经过全场干群的团结奋战，终于战胜了洪 魔，保住了家园，并取得了生产自救工作的阶段性胜 利，把灾害损失降到了最低程度。现将防汛抗洪救灾工 作总结如下：
一、水雨情及灾情
6月中旬末入梅以后不久，即出现了频繁强降雨。从6月 21日起至7月22日的一个月时间里，降水量累计达 444.4毫米，占到了当地全年降水总量历年平均值的 47%%，是历年同期降水量平均值的近2倍。共出现4次过 程性降水，最大一次过程性降水为158.3毫米（7月8 日—10日），最大一次日降水量为85毫米。7月23日后 随着副高的增强，雨势才逐渐减弱。+ 频繁强降水导致我场周围的淮河、女山湖、护岗河水 位，在很短时间内迅速上涨。7月4日18时，淮河东西涧 水位已达17. 32米，超警戒水位1.22米；7月15日14 时，苏拐外闸水位平淮河警戒水位线；11日18时到22 时，苏拐外水位和淮河浮山水位先后达到17.50米和 18.31米，均创出了水位历史新高，丰收圩被迫放弃； 12日凌晨起苏堤全线临水，至14日6时水位涨至17. 25 米，创下了临水水位最高纪录，直至17日4时后才降至 91年苏堤最高水位线（16.80米）以下；16日18时后淮 河浮山水位降至保证水位线以下，直至8月12日8时后才 降至警戒水位线以下；苏堤水位也直至8月10日18时后 才降至15.1米以下。+ 外水位猛涨尤其是丰收圩溃堤，迫使我场投入了几乎全 部的力量进行苏堤抗洪抢险。此前又由于降水太猛，排 涝不及，致使我场湖区形成了大面积内涝。虽然经奋力 抢排，仍有四、五、六等5个分场约2. 5万亩在地作物 遭受不同程度的涝渍灾害，其中有近3000亩大豆和玉米 绝收。初步统计，农林渔业因灾直接经济损失639万 元，加上道路交通、房屋、水利设施等方面损毁，因灾 直接经济损失总计约854万元。
+ 二、防汛抗洪救灾工作回顾
与91年、97年相比，今年汛期内雨量之大，水位之高， 均有过之而无有及，但是实际形成的涝灾损失却轻得 多。最主要的一个原因，是本届场党委一班人，在省局 及集团公司的正确领导和地方防指统一指挥下，未雨缪 绸，科学决策，精心组织，分类指导，把防汛抗洪救灾 工作作为实践“三个代表”的具体行动，团结并带领全 场广大干群全力以赴投入防汛抗洪救灾工作，出色地完 成了各阶段的工作任务。概况起来，主要有以下几 点：
㈠通过加强防汛抗旱信息化建设，对今年淮河汛情有了 提前和充分的防范意识，做到了科学决策。+ 今年4月初，在从个人电脑上得到“2003年5—8月中国 东部降水异常预报”的有关讯息后，场领导班子果断决 策，给机关每个科室配备了一台电脑，并于5月份接入 了宽带网和局域网，这套设施在后来的防汛抗洪过程 中，真正起到了“千里眼”作用。场防汛指挥部主要成 员每天都在电脑前查看天气预报并共同商讨对策。通过 它，提前预测到淮河流域汛期极可能出现持续强降水， 较早地对汛前各项准备工作作了安排；防汛抗洪过程 中，通过它及时掌握了当地及周边地区的雨情、水情及 其发展趋势， 以此为依据，对排涝、撤退转移、重要 物资搬迁、堤坝抢险等工作进行指挥和调度，从而使防 汛抗洪撤转各项工作都能够较当地乡镇先行一步，真正 做到了科学决策、未雨绸缪，防患于未然。+ ㈡扎实地开展了汛前检查工作
在预测到今年淮河流域极有可能出现大汛后，场防汛抗 旱指挥部扎实、及时地开展了对汛前各项准备工作的检 查落实。一是于4月中旬前完成了对包括苏拐电站在内 的场属所有电站、机站、泵房的全面检修和保养工作， 全场现有15台电机和3台柴油机全部通过了试车检验。 苏拐电站10台155KW电机在今年防汛排涝过程中，基本 做到了满负荷无故障运行，为二、四、五、七分场约2 万亩农田除涝降渍立下了汗马功劳。二是于4月底以 前，采取“按受益面积划段、分场包责任段、费用包 干”的办法，集中力量对苏义、李太等干渠进行了全面 彻底的除草清障工作。正由于这项措施落实得到位，才 保证了汛期内沟渠水流畅通，提高了排涝效能，使低洼 田得以尽早退水。三是加快了水利在建工程的建设进 度，使二分场电站节制闸修复工程在6月初即全面完工, 并及时投入了防汛排涝运行。该电站在今年超历史的大 汛情况下，仅耗用3200元的电费即保住了分场3100多 亩大豆，充分体现了水利先进设备的防灾减灾效能，职 工深感欣慰。四是对苏堤农场责任段现状进行了细致现 场排查，并进一步明确了各分场责任段。五是与周边两 个电站提前签订了排灌一揽子协议，为一、三、六分场 约1.3万亩农田汛期提前排水奠定了基础。+ ㈢完善预案，增储物资
根据省局防汛抗旱指挥部以及明光市防汛抗旱指挥部的 布置，我场于3月底即发布了《2003年防汛抗旱工作意 见》和《防汛抗旱预案》，制订了《行蓄洪区撤退转移 方案》。《预案》对防汛物资的准备、防汛责任段的划 分、不同汛情和旱情下应采取的措施等，都作了明确具 体的规定；《方案》对撤转的水位指标、撤转步骤、安 置地点、无法安置物资的处置等都作了一一安排。6月 25日，在入汛的第一个降水过程刚过后，正式启动《防 汛预案》并下达了《关于做好排涝和防汛准备工作的通 知》，随即紧锣密鼓地实施排涝和做防汛有关准备工 作。7月5日，在接到明光市防指2号令时，立即启动了 场《行蓄洪区撤退转移方案》，并根据当时实际情况对 《方案》作了进一步完善。集中了机关工作人员和学校 教职工近60人，对湖区人员安置意向和公私财产进行了 突击登记，把场“职工之家”礼堂，中学食堂、机关 “职工浴池”等原不属于安置的地点也调整了出来。由 于有了较充分的预案，启动过程中又实事求是地进行了 修订和完善，从而使今年排涝、防汛、撤退转移、安置 等各项工作均做到了有条不紊、忙而不乱。
在原储备近7000木桩、3. 3万条化纤袋等一系列防汛 物资的基础上，为防大汛，汛前还从管店林业总场增购 了近2000根标准防浪树桩，指派场建筑公司从明光增购 了260根新毛竹，并与明光市防指协调，提前储备了麻 袋，草袋以及砂石等物资。这些物资的提前储备，有效 地保证了后期的抗洪抢险工作。+ ㈣科学调度，减轻了洪涝灾害损失
在利用网络资源准确掌握汛情和天气变化趋势的情况 下，场防汛抗旱指挥部及时确立各阶段中心工作和主要 任务，有条不紊地实施了一系列调度和指挥。+ 1、6月下旬，针对雨势逐渐增强但汛情尚不紧急，指挥 部明确提出仍然以在地作物田间管理为中心，以排除内 涝作为重点，连续下发了两个有关加强排涝和田间清沟 沥水工作的通知，除苏拐电站全力投入日夜抢排外，根 据协议敦促李沟、太平和杨洼电站在每次降水到来之 前，先开机腾空渠道。6月下旬间，尽管降水量多达 110.5毫米，周边乡村农田已多处受涝，但由于我场排 水及时，基本未形成内涝。
2、7月上旬前期，当雨势再度增强并宣布进入紧急防汛 期时，指挥部及时对工作重心作了调整。一方面继续抓 紧全力抢排，在外排同时组织有条件的一、二、三分场 开展内排；另一方面提前组织实施对粮食种子、大型动 力机械、机电设备和贵重物品的撤转。到7月7日傍晚 （接到明光市防指2号令后40小时），当湖区其他乡镇 尚在动员和组织陆续进行撤退转移时，我场已全部完成 了撤转工作，为下一步集中精力抗洪抢险腾出了宝贵的 时间。+ 3、7月上旬后期，针对苏堤日益吃紧，指挥部及时决策 将工作重心转向苏堤防汛抗洪。7月10日上午，指挥部 前移到苏堤，首批350名防汛人员上堤，对4个破堤路口 进行了封堵。12日 夜至14日白天，在苏堤水位迅速上 涨并出现多处险情情况下，指挥部果断调集包括机关和 场直单位在内的全场青壮年职工约1500人上堤抢险，终 于安然度过了苏堤最高的一次临水险情。16日 后，针 对农场人力少、堤防段长、险情多、除险任务紧等特殊 情况，指挥部毅然决定借调驻军部队和乡镇民工800多 人抢筑子堰，及时高效地完成了明光防指下达的堤防加 固任务。+ 4、即使在抗洪抢险最紧急关头，也始终不放弃排涝。7 月10日，在丰收圩决定放弃、李沟电站因出现倒灌被迫 关机、雨势依然迅猛、四周水位持续上涨的情况下，经 过慎重分析研究，指挥部果断决策，只要潘村洼不行 洪，排涝决不停止。一方面继续督促太平和杨洼电站加 大排量，责成苏拐电站和分场内排站不惜一切代价确保 满负荷运转。对苏拐电站超水位运行、竖井出现泵水外 溢现象，在征得省局防指技术专家同意后，作了应急技 术处理。另一方面指令后勤保障组为场内4个排涝站点 分别配备了竹筏或轮胎筏以备不测。事实证明，这一决 策大胆而又正确。正是这一“以坚持排涝不动摇为主 线”的决策思想，才使得我场最终既同当地军民一道抵 御了洪灾，又独立地战胜了涝灾。
5、7月中旬后期起，随着雨势减弱和汛情的逐步平缓， 根据集团公司指示精神，指挥部随即把工作重点转向生 产自救，及时下发了《潘村湖农场农业生产自救实施意 见》；对因水涝造成减产和绝收情况进行了全面排查； 紧急调集一万斤绿豆种，无偿提供给重灾家庭农场补 种，并按每亩5斤尿素补贴给补种户；指导轻灾户采取 以稠补稀办法移栽大豆，指导未受灾户或退水早的田块 加强中后期田间管理。截至8月上旬末，共补种绿豆 2300亩，移栽大豆近6000亩，24000亩大豆全部完成了 化除、治虫、追肥等阶段性田管工作。+ ㈤、通过层层落实防汛责任制，严明纪律，确保了政令 畅通
为确保防汛抗洪工作上下步调一致，场防指从春天起就 对各级防汛抗旱指挥系统进行了调整和布署。3月下旬 成立了场防汛抗旱及撤退转移安置指挥部，并设立了人 员安置、设备撤转、安全保卫等6个专项工作组，场领 导亲自挂帅，机关科室和有关工商单位负责人分别担任 指挥部成员和工作组长，同期各单位也相继建立了相应 组织。根据《防洪法》和《防汛条例》有关规定，订立 了一整套责任制度，明确规定了行政一把手负总责，相 关人员明确分工、责任到人，从而落实了责任制，进入 紧急防汛期后，指挥部及时转发了《安徽省防汛抗旱纪 律》和《安徽省抗洪救灾八大纪律》，对极个别阵前不 团结、违抗指令、临阵脱逃的干部职工进行了严肃处 理，对部分防段领导班子作了临时调整，对少数借故不 参加抗洪抢险的职工给予了经济处罚。
㈥、真正做到了凝心聚力、协调团结
面对今年特大洪涝灾害，不管是场内干部群众、基层各 单位，还是当地政府和水利部门，都表现了空前的团 结、协作精神，做到了众志成城。+ 场防汛抗旱指挥部一班人，从汛期一开始就一直奔波在 第一线。前期，他们逐个跑遍了李沟、太平、杨洼、苏 拐电站和各分场，检查落实排涝工作，察看田间灾情。 进入紧急防汛期后，干脆吃住在办公室，以便随时掌握 情况和指挥协调。转入苏堤抗洪防汛后，场防指领导亲 自带领第一批上堤人员驻守苏堤，并连续在堤上奋战了 近十个昼夜。尽管他们个个身体消瘦了、皮肤晒黑了、 嗓子哑了，但却领导全场职工最终战胜了洪涝灾害。共 产党员、退伍军人、四分场青年职工黄立勇，从7月10 日 上堤后的近20天里，就一次没回过家，几次作人员 换防，他都坚持留了下来，就连后期他爱人劝说他回家 洗个澡，换件衣服，他也没答应，一直坚持到了退水以 后。共产党员、原机关招待所分流转岗人员丁可同志， 本不在上堤名单之列，但当他得知苏堤吃紧后，主动加 入抗洪队伍。机关人员汛期主要担负运送防汛物资的任 务，由于男同志大多已上堤，7名女同志克服了自身体 力的不足，硬是和几名男同志一起将近8.5万条麻袋、 草袋和300根标准防浪桩装运上堤。防汛抗洪期间，此 类感人的先进人物和事迹可谓层出不穷。
李沟、太平、杨洼电站承担着我场一、三、六分场排涝 合同任务。由于上述排区涉及场地两方，地方段河道内 杂草严重，阻碍了正常排涝，一、三、六分场便主动带 人前往帮助清除机塘内水草，7月上旬为答谢三个电 站，场党委副书记、工会主席林贤传亲自带队前往慰 问。整个汛期内，电站和我场之间保持了良好的合作关 系，为减轻一、三、六分场洪涝灾害起到了重要作用。
+ 三、对今年防汛抗洪救灾工作的启示
1、必须有充分的汛前准备
“凡事预则立，不预则废”。防汛既是一项常年工作， 也是一项突击性工作，稍有准备不足，就有可能导致某 环节甚至全盘工作的被动。今年我场防汛抗洪工作，从 整体上看，准备是充分的，但也存在环节上的不足。比 如，由于苏堤东段1 .5公里上堤路水毁严重，修复不 及，导致整个东段防汛物资供给不畅，加大了抢险难 度。汛前没能在戗堤处预先堆放土，结果上堤后出现了 “取土难”。通过今年的防汛抗洪，我们深刻体会到了 汛前准备工作的重要性，并认识到汛前准备工作至少应 七个方面：+ ⑴思想准备
利用各种方式方法，广泛宣传防汛抗洪的有关方针政策 及农场自然气候特点，充分强调做好防汛工作的重要性 和必要性，克服麻痹侥幸心理，树立“防重于抢”的思 想，做好防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备。+ ⑵组织准备
建立健全防汛指挥系统和办事机构，实行以总场指挥 长、分段指挥长为核心的分级管理责任制，岗位责任 制、技术责任制和值班工作责任制等。落实专业性和群 众性的防汛抢险队伍，如机电抢险队，民兵预备役抢险 突击队等。+ ⑶方案准备
同时制定包括排涝、抗旱、防汛抗洪、撤退转移安置的 整体方案，分别制定各类具体方案，并报省局和明光市 防指批准执行。+ ⑷工程准备
对各类防汛排灌工程进行全面的汛前检查，以便及时发 现薄弱环节，采取措施，消除隐患。对影响安全的问 题，及时加以处理，使工程保持良好状态。对一时难以 处理的问题，及时制定安全度汛方案，确保水利工程安 全度汛。+ ⑸气象和水文工作准备
提前和及时与气象、水文部门取得联系，对本场和周边 地区短、中、长期天气趋势以及水文情报有详细的了 解。+ ⑹通信设施准备
对各单位班子成员和业务骨干以及地方防指通讯信息 （包括电话、手机号码）进行收集、编印和发放，对内 部机构、成员通讯设备要求全天候开通。+ ⑺物资和器材准备+ 防汛物资实行分级负担、分级储备、分级使用、分级管 理、统筹调度的原则。场级储备物资主要用于苏拐电站 及苏堤各破堤口段的防汛抢险。分场级储备物资主要用 于本分场责任段内的防汛抢险。常备防汛物资和器材 有：块石、编织袋、草袋、麻袋、土工布、土、砂、碎 石、水泥、木材、钢材、铅丝、芦席、绳索、挖抬工 具、照明设备、备用电源、运输工具、报警设备等。+ 2、必须树立“信息优先”的观念+ 防汛抗洪救灾，必须要有前瞻意识。所谓未雨绸缪、运 筹帷幄，正是因为事先对各种信息有全面准确地判断和 把握的结果。我场今年防汛抗洪排涝救灾工作之所以处 处主动，主观上是重视了信息的作用，客观上则由于建 立并具备了水情、雨情、气象预测等网络信息收集的硬 件条件。投资回报率之高，出乎了原先的预料。我们将 继续应用好这套信息设备，进一步树立“信息优先”的 观念，指导今后包括防汛抗洪和午秋两季收种内的各项 农业生产工作。+ 3、排涝必须作为农场汛期各项工作的主线
我场地处潘村洼“锅底区”，遇涝则成为汇水区，旱时 则又成为供水区。+ 在此状况下，“分区确保、分片治理”的农垦治水原则 就显得愈加重要。今年防汛抗洪过程中，我场自始至终 坚持了“一排到底”这一主线，使得我场“大灾之年无 大灾”，在地作物损失明显小于当地乡镇。实践证明是 行之有效的。当然，由于农垦经济发展速度的趋前，农 场与周边乡镇农业人工环境的差距越来越明显，这一主 线能够持续多久还有待于探讨。+ 4、必须注重发挥骨干水利工程的巨大作用
在以排涝为主线的现实条件下，发挥骨干水利工程作 用，短时期内仍是我场减轻洪涝灾害的最有效手段。正 是由于苏拐电站和二分场电站的日夜抢排，才使得我场 二、四、五、七等4个分场近2万亩田的大多数未受淹， 也正是因为周边电站的积极排涝，才使我一、三、六等 3个分场尽早实现退水，保住了绝大部分农田。与91、 97年同期相比，一、二、三分场的灾情明显较轻，充分 体现了骨干水利工程的巨大现实作用。因此，今后一段 时期内，仍必须注重发挥这一作用。值得注意的是，这 个作用的保持，也许需要付出经济的、甚至法律的代 价！+ 5、对基本群众的法制教育，仍是农场防汛抗洪工作所 面临的重大课题
在今年遭遇特大洪涝灾害的情况下，仍有少数职工拒不 上堤或借故不回场，结果在职工队伍中引起不小的反 响。但是，农场属于国有农业企业，无法行使政府职 能，更不能强制实行义务工，这就使得农场在行政执法 行为上显得苍白无力。虽然我场采取了“不出工则出 钱”的内部政策，但因缺少法律依据，最终也难以站住 脚。根本目的，在于提高全体职工政法意识，使绝大多 数职工树立爱场如家、荣辱与共的思想意识，对于极少 数麻漠不仁者，只能采取清理职工队伍的措施。该办法 是否妥当，也有待于进一步探索。