九连山茶场深化改革 推行“两田制”的做法和体会

九连山茶场是一个土地总面积仅1万亩，茶园面积5500 亩的农垦小场，1997年未推行五项制度改革前，全场共 有在册职工 1100名，其中退休职工300人，管理人员 60多人，二、三产业人员110多人，农业挂名承包职工 150人，企业当年经营亏损 400万元。1998年以来，我 场按照集团公司的统一部署，强力推行五项制度改革， 采取关、停、并、转等形式，将二、三产业改革全部推 到位，遏制了亏损源。同时通过精简管理人员，清理整 顿职工队伍等措施，进行人员分流，至2002年底，全场 在册职工减少到750人，其中退休职工350人，管理人员 总职数仅为20人。2002年企业实现收支平衡。

为进一步完善土地承包体制，今年年初，我场按照全省 农垦工作会议关于“明确国有农场职能定位，继续深化 土地承包改革”的总体部署，以企业增效，职工增收为 中心，以全员参加社会养老保险为依托，全面推行以 “两田制、三费自理、先交后种”为内容的改革。通过 改革，进一步完善了土地承租关系，加快了国有农场职 能转变，使我场经济保持了稳步健康发展的态势。截止 到8月5日，全场共采摘鲜叶700万斤，实现产值412万 元，与去年同期相比分别增长了12.2%%和 14.1%%,鲜叶 产量、产值、职工收入均比去年同期有较大提高。

“两田制”的实施初步理顺了土地承租关系，使得地权 流转工作正常有序进行，承租人自主投入，自抗市场风 险的意识进一步增强，更为重要的是“两田制”很好地 解决了“企业职工”对企业的依附性问题，大大促进了 农场干部职工观念更新。可以说我场目前职工思想稳 定，生产稳步发展都得益于“两田制”改革这一实践。 改革的过程即为利益调整与再分配的过程，“两田制” 的改革和以往农场所经历的历次改革一样，必然涉及到 部分人的既得利益，我场在“两田制”改革问题上的具 体做法是：

一、以全省农垦工作会议精神为指导，结合本场实际， 做好宣传动员工作，为“两田制”改革打下坚实的群众 基础。鉴于“两田制”是一全新事物，场党委把这次改 革提到继完善家庭农场承包、五项制度改革后的又一次 重大改革举措的高度来认识，利用学习贯彻农垦工作会 议精神，召开管理人员会议和职工座谈会等多种会议形 式，广泛宣传推行“两田制”的重要性和必要性，及时 了解掌握各层面对这次改革的认识及思想动态，对职工 普遍关心的身份田面积核定，身份田租金作为企业代缴 的23%%社会养老金等具体问题，归纳整理后加以集中研 究解答。职工身份田面积核定是根据全场在册职工档案 工资总额计算，企业为职工代缴的30%%社会保险金确定 的，全场400多名在册职工档案工资总额为242万元，企 业应为职工代缴的23%%社会保险金为1390元/人，而我 场茶园的平均租金为230元/亩，6亩茶园租金为1380 元，与职工23%%的社会保险金基本持平，考虑到管理人 员没有参与身份分配等综合因素，最后确定身份田最高 费用为1200元。通过广泛宣传动员，广大职工对两田制 改革的内容有了初步了解，从而消除了思想顾虑，推动 了改革顺利开展。

二、制定并实施改革方案经过充分酝酿和反复讨论后， 场研究制定了《九连山茶场推行“两田制”改革实施方 案》，并配套出台了《九连山茶场两田制实施细则和机 构设置暂行办法》，其主要内容是：㈠ 两田指身份田 和招标田。全场在册职工，除场聘任的管理后勤人员、 教师、内退和自谋职业人员外，均可在居住地所在分场 参与身份田分配。身份田面积为6亩，总费用不超过 1200元的上限；承包面积不足6亩的，以现有承包面积 核定其身份田；承包面积超过6亩，亩平均租赁费不足 200元/亩的，以其现有承包茶园面积计算其身份田费 用，不足1200元的按 1200元计算。身份田不交租赁 费，作为场为职工代缴的23%%社会保险金，由职工本人 经营至退休。职工身份田以外的茶园均为招标田，场根 据茶园的现状确定标的，本着“先场内，后场外”的原 则，公开招标租赁。同时通过对身份田的逐年调整，逐 步将招标田过渡到相对集中连片，按照“多数人种少数 地，少数人种多数地”的集约化经营路子，鼓励扶持部 分职工把家庭茶场兴办成规模基地连市场的经营主体。 场还可根据承租人意愿，对招标茶园进行评估后，按每 亩6000元、5000元、4000元三人档次，一次性拍租30 年的经营权，发给土地使用权证书，加速地权流转。㈡ 两田制实施后，大农场不再从事生产经营，场根据农场 主要从事资产经营和社区管理的职能定位，进一步压缩 管理层次，实行一级法人，两级管理。场机关按照人、 财、物三项管理职能，将原来的4个科室合并为3个，并 本着“以事定岗，因事设职，一职多能”的原则，将机 关管理人员总数控制在10人以内。分场由过去的4人减 至2人，同时从聘任的机关科室人员中选派5名同志分别 到分场兼任副职，组成分场班子。此项人事制度改革作 为“两田制”改革的配套措施，提高了机关办事效率， 增强了管理人员的危机感和责任心。

“两田制”实施后，招标茶园经营方式由过去的承包转 为承租，一律实行“先交钱，后种田”。考虑到职工思 想认识程度及经济承受能力，我们采取了分三年预交的 办法，即第一年（2003年）预交20%%，第二年预交 40%%，第三年预交40%%，三年内过渡到“先交钱，后种 田”。为配合“两田制”的实施，场根据已全员参加社 会养老保险的实际，在“四到户，两自理”的基础上， 增加职工养老保险费自理，实行三费自理。凡在册职工 无论干部工人，在岗不在岗，原来每年由企业向社保部 门代缴的23%%养老保险费和失业保险费以及职工个人缴 纳的8%%部分一律由职工个人直接向社保部门全额缴纳， 大农场因此每年可减负13万元。以上是我场实施“两田 制，三费自理，先交后种”改革的一些做法，在实施的 过程中我们深深体会到：
一、“两田制”作为我场近年来较大的一项改革举措， 对全场干部职工思想观念的更新是一次大的触动。身份 田的分配打破了原农场职工的身份界限，由农场职工逐 步过渡到社会人，其与企业的依附关系也不复存在，真 正成为市场经营的主体；招标田从承包经营转向承租经 营的“先交后种”充分调动了承租人自主投入，自我发 展的积极性，打破了农场土地按职工身份平均分配的格 局，同时也使部分职工从土地上脱离出来，从事二、三 产业。招标田的社会化招租实现了真正意义上的“少数 人种多数地，多数人种少数地”的集约化经营格局。
二、企业负担减轻，抗御市场风险能力进一步增强我场 加入社保后，政策性增资使得场为职工代缴的23%%部分 逐年上升，企业因此承受了较大的经济负担。未实行 “两田制”前，在册人员的8%%部分由场代收代缴，场、 分场每年因此投入相当大的精力。实行两田制后，在册 职工31%%的社会保险费全额由个人到指定的银行缴纳， 场既减少了工作量，也澄清了职工的错误认识，又可避 免因政策性增资给企业带来的负担。
三、为我场医疗保险进入实际操作提供了可借鉴的路子 目前我场的医保工作正处于启动阶段，按照国家的医保 政策，个人、企业均应向社保部门交纳一定比例的医疗 保险费，届时场可按企业应承担的缴费比例适当扩大身 份田面积，实行个人医疗保险费自理，真正实现多费自 理。 四、“三统一”管理模式仍将在茶叶生产中发挥不可替 代的作用。

“两田制，三费自理，先交后种”等改革措施都是企业 所有制外围的运行机制创新，没有从根本上解决农业体 制问题。皖南茶区在多年的茶叶生产实践中总结出来的 “统一投入标准，统一植保措施，统一采停时间”的三 统一管理办法，在两田制推行后的茶叶生产管理过程中 只能加强，不能削弱，避免重采轻管，重采轻投现象发 生，确保茶园稳产高产。以上是我们场实施两田制的具 体做法，我们将在这次会上学习兄弟场的先进经验，以 进一步完善我场的两田制。 （九连山茶场）