改革大潮涌龙城 ——龙亢农场二三产业产权制度改革纪实

改革给龙城大地送来了春风，改革给职工群众增添了活 力，
改革给龙亢农场播种了希望，改革给农垦企业带来了兴 旺……


改革大潮涌龙城
——龙亢农场二三产业产权制度改革纪实+

改革潮涌，气象万千。
曾几何时，龙亢农场是一片荒凉贫瘠的土地。斗转星 移，龙亢农场依靠改革创新引领安徽农垦企业风骚，农 工商全面发展，小城镇方兴未艾。
龙亢农场变了，农场职工也变了。现在的农场，各个单 位、镇区居民，到处都在议论着改革、开放，经商、办 厂，以往的那种不说养尊处优至少也是无所谓的情况已 荡然无存，取而代之的是蓬勃向上的改革豪情和加快发 展的紧迫感。从未有过的体制创新在龙亢农场这片热土 上激起了强烈震撼。
龙亢农场的这场改革有其深刻的现实背景。2002年11月 党的十六大提出坚持以经济建设为中心，深化经济体制 改革，实行投资主体多元化，进一步放开搞活国有中小 企业等指导原则。年底召开的全省农垦工作会议，确立 了围绕企业转型、产业升级的目标，进一步深化改革， 加快结构调整，扩大对外开放的工作思路。乘着十六大 和全省农垦工作会议的东风，今年2月底召开的龙亢农 场八届三次职代会，从新的发展条件和竞争环境出发， 制定了以产权制度改革为核心，深化体制改革，转变农 场职能的改革目标，龙亢农场二三产业产权制度改革正 式启动。

场第一招待所 敲响竞标第一槌

3月22日，场第一招待所经过资产清查评估后，面向社 会公开竞标，底价31.6万元。经过7家竞标方的公开角 逐，客房部以36万元的价格被原招待所4名职工联名竞 买，成功敲响了龙亢农场二三产业产权制度改革的第一 槌，标志着我场落实全省农垦工作会议精神和场职代会 精神进入实质性的实施阶段。
场第一招待所建于1985年，位于场部工交路东端北侧， 客房部有客房15间，床位40多张，建筑面积近600平方 米。多年来，在完成农场对外接待工作任务中发挥了重 要的作用。随着农场经济的快速发展，特别是小城镇建 设日益上规模、上档次，第一招待所无论是经营管理体 制还是软硬件设施均不能适应现代宾馆服务业的发展要 求。为此，场按照后勤服务社会化、市场化的原则进行 了第一招待所的体制改革，使其顺利进入民营序列。按 照协议，中标方在以后的经营活动中，将继续接受农场 的宏观管理与指导，遵守农场各项规定，爱护农场公益 设施，维护农场对外形象。
目前，场第一招待所已被界阜蚌高速公路施工和监理单 位第二、三驻地办整体包房，年营业额6万元，这为改 制后的“一招”搞活经营开了个好头。

精米厂 品牌价值商机无限

龙亢农场精米厂于1993年建成投产，日加工水稻能力75 吨，是农场所有工业企业中最“年轻”的一员。其主产 品“西光”牌系列大米不仅被授予“安徽省放心粮油” 称号，还通过国家绿色食品认证中心的认证。多年来， “西光”大米畅销不衰，在省内外市场享有很高的赞 誉。
为放开搞活中小企业，最大限度地实现要素资源的优化 配置，场决定首先把精米厂作为工业企业产权制度改革 的突破口，使精米厂率先由国有国营变为民营经济实 体。
4月30日，经过公开公平竞争，精米厂以88万元的标价 被原经营者竞买，其厂房、设备等固定资产一次性整体 售出。农场采取一系列措施，保证了改制期间精米厂的 平稳过渡、顺利交接，确保了国有资产保值增值。
改制后，通过3个月的运作来看，在民营经济体制下， 通过对“西光”品牌的有效运作，更有利于“西光”品 牌的开发、利用和增值，带动地方粮食产业的发展和农 业种植结构的调整；同时，多年来形成的市场分销渠道 畅通无阻更是节省了新企业的前期市场投入，最大限度 地降低了市场风险。目前，因该厂生产的大米品质优、 口感好，顺利获得《食品生产许可证》，成为蚌埠市首 家大米行业可以加贴QS标志的市场准入企业，新推出的 “西光”牌富硒大米已走进各大超市和百姓家庭。该厂 还被定为全县抗洪救灾大米发放基地，以优惠价供应市 场近20万斤大米。

加油站 经营理念焕然一新

2000年秋季以前，龙亢农场农机经营实行统一管理，零 配件供应由农机配件公司负责，而油料供应由商供公司 下属的加油站垄断经营，加油站的油品处于“皇帝女儿 不愁嫁”的优越境地，每年小有盈余。2000年秋季，龙 亢农场实施第三轮土地承包改革，与之相适应，把农机 经营服务市场放开。油料销售面向社会后，加油站一时 很难转换角色，改变不了“官商”思想。那一时期，中 国石化、中国石油在国内油品市场上的竞争日趋激烈， 纷纷并购地方加油站，在场加油站东西仅40公里左右的 路段就兴建了7家大型加油城，场加油站陷入四面楚歌 的境地。
与其任之僵而不死，不如促其奋而雄起。4月23日，加 油站出售公告通报全场。4月30日，加油站面向场内外 公开招标，被场内职工以70万元一次性整体竞买。5月8 日新加油站开始营业并连续三天开展优惠酬宾活动。站 容站貌大为改观，新铺了柏油路面，方便了车辆的进出 站。新业主迅速调整经营理念，注重跳出农场，扩大市 场，不仅加强了与互补行业业主如农机及配件供应商的 互惠互利活动，还强化了广告宣传、市场调研，建立客 户档案，分析客户群体，确定目标市场；同时，加油站 邀请蚌埠市技术监督局将所有加油计量设备校验到国家 规定标准，并严格进货渠道，定期进行抽检化验，确保 油品计量和质量，从而迅速占领并稳步扩大了客户市 场。在保持农场原农机用油料市场份额的同时，开辟了 307省道上长短线货运、客运车辆用油市场，以及周边 广大农村市场。

种子公司国有民营 与家庭农场通过市场和法律纽带 相联系

作为全国农垦百家良种生产企业之一、全省农垦农业产 业化龙头企业之一的龙亢农场种子公司，成立于1992 年。11年来，累计向社会提供优质麦稻豆良种9.3万 吨，带动了山东、江苏、河南及本省百万农户的农业生 产，为农业增效、农民增收做出了不可磨灭的贡献。经 过多年的滚动发展，目前该公司已拥有固定资产236.8 万元，一条5吨/小时的种子加工生产线，7吨/小时的种 子烘干线；公司拥有的标准化种子检验室，仪器设备先 进齐全，去年已通过省级验收。
鉴于种子公司在全场农业产业化中的战略性地位，为确 保种子产业化建设中这个关键链节的有效运作，同时增 强企业的市场竞争力，充分发挥其产业化龙头企业的辐 射带动作用，场决定通过转让资产经营权的方式将种子 公司改革为国有民营企业。
根据这一方案，种子公司现有资产包括经营、办公设施 和设备在登记造册后，均由出资人有偿使用，所有权仍 属农场；原企业名称、品牌、商誉等无形资产均无偿转 让给出资人使用。新企业继续使用原公司的相关证照， 自主经营、自负盈亏，独立享有民事权利、承担民事责 任。
改革方案中最突出的一点是明晰了新企业与家庭农场的 利益主体关系，可以说这是自种子公司建立以来最彻底 的关系定位：新企业与家庭农场的经济利益关系通过市 场机制和法律条款进行调节和制约。新企业可通过订单 形式直接与家庭农场签订种子粮生产回收合同，尊重了 农户的市场主体地位，推动了农业经营管理体制创新， 健全了农资市场特别是种子市场的社会化服务体系，通 过市场调节和法律制约两只手，将进一步推动农业产业 化工作的稳定健康发展。
同时，新企业与代表农场方的农业公司行政隶属关系不 变，农业公司将对其实施种子质量监督与资产运营管 理，维护农场种子公司的品牌形象，确保种子加工设备 的技术状况和国有资产的保值增值。方案出台后，种子 经销能人争先报名，经过认真投标竞标，5月17日，种 子公司的年度经营权以48.8万元——高出标底12.8万 元的价格被原种子公司职工购得。今后10年，农场累计 可从种子公司获得直接收益488万元。
新的经营者以全新的经营理念面对市场竞争，对内重新 组合新录用了员工，聘请专业技术工人；对外强化宣 传，拓宽营销渠道，将“质量第一、百姓至上”作为公 司的经营方针，加大企业形象的宣传和塑造，同时不断 提高良种的质量，靠质量、靠品牌、靠诚信开拓更加广 阔的市场。+ + 小城镇开发 阳光操作盘活土地资源

十多年来，龙亢农场在小城镇开发建设中一贯执行上级 管理部门和纪检监察部门的有关规定，实行工程项目招 投标制和项目工程监理制。在新一轮产权制度改革中， 农场又进一步增加了小城镇开发的透明度、公正性，首 开司法公证介入房地产开发竞标的先河。通过"阳光操 作"，最大限度地盘活了土地资源，迅速掀起了小城镇 投资、开发的新热潮。
5月8日，场发布公告，首先对龙亢农场农贸市场地皮使 用权面向场内外公开进行招标，并规定了同等条件下依 次享有优先购买权的五类人员：对农场经济发展做出突 出贡献者，场内下岗职工，统招统分大中专毕业生，场 内职工，其他人员。5月12日，招标会举行。在交纳了 一定数额的保证金后，共有89位竞标人参加了10个标 号--20间地皮的竞标。竞标采取一次性书面投标的办 法，即参与竞标者对照拟开发的地皮标号，按地皮单价 填写投标书，当场唱标计票，按竞价高低及优先顺序确 定中标者。投标书收齐后，场纪委、机关职能部门的相 关人员以及两名投标人代表组成评标委员会，负责统 计、唱标及公布结果，怀远县法院龙亢农场法律服务所 的两名同志进行现场监督并公证。经过激烈的角逐，各 标号均有所属。其中，最低竞标价高出底价1.2万元， 最高竞标价高出底价3.4万元，达到5.6万元。
随后，采取分地段、定标价的办法，摸阄确定了正在开 发的西大桥及龙翔路两侧地皮使用权人。这种火爆的场 面一直持续到当天夜里9:00多钟才结束。5月17日,作 为商供公司改革的一部分,也作为安置分流商供公司职 工的重要举措之一,场又组织举行商供公司门面房地皮 使用权竞标会。同样采取了一次性竞暗标的办法,产生 了 27名地皮使用权人。经过规范操作，截止目前，全 场共有110多户获得了226间地皮的使用权，预计建筑面 积可达2万多平方米。
阳光操作,不仅盘活了小城镇的土地资源，吸引了周边 地区的投资者到镇区投资兴业，也为坚持"以镇养镇"原 则，加大基础设施、公益服务设施建设和环境建设提供 了强有力的资金和人气保障。

368万 将皖北最大的预制品厂退出国有

此次改革的重头戏之一是将龙亢农场预制厂退出国有系 列。该厂是皖北地区水泥预制品行业的龙头老大，占地 面积40亩，近几年年均创利43万元，其主导产品有旋辊 工艺生产的钢筋砼排水管，离心工艺生产的环形预应力 砼电杆、邮杆及楼板桁条等民用建材。去年起，该厂还 与合肥预制品厂联合开发生产了环保型FKJ耐腐蚀钢筋 砼排水管，市场前景看好。该厂一直以先进的设备、科 学的管理、精准的工艺、良好的信誉搏击市场大潮，取 得了不俗的业绩，目前已从1992年建厂时仅有的5万元 资产滚动发展到拥有固定资产241万元。
为确保顺利通过资产出售办法将预制厂转为民营企业， 龙亢农场在做好资产清查评估、效益审计的同时，以资 产清算确认之日为限，核定企业债权债务，清算后的债 权债务与原预制厂剥离，收归农场管理；应收款清收严 格按照“谁主管、谁经手、谁负责”的原则，把任务落 实到人。在对资产处理时，将厂房、设备等全部固定资 产以评估价为底价格，通过公开竞价一次性整体出售； 实有流动资产按评估价或协商价一次性整体出售给固定 资产购买方；原企业名称、品牌、营业执照、商誉等无 形资产均交新企业无偿使用，新企业经营者自主经营、 自负盈亏，独立享有民事权利、承担民事责任。
5月21日，预制厂面向社会公开招标。招标会吸引了包 括蚌埠、利辛等地同行业法人在内的6家竞标方参与竞 标。最终，该厂以368万元的标价被原企业一名职工购 得。根据招标公告规定，中标方的首期付款110.4万元 已到账，余款在4年内付清。6月24日，中标方正式接收 经营。7月份受阴雨影响，生产停滞了一段时间。进入8 月份以来，其生产经营已走上正轨，出现了购销两旺的 局面。

雁湖面粉公司 轻装上阵迈向现代企业制度

雁湖面粉公司始建于1986年，经过十多年的发展，现已 成为安徽省内乃至华东地区面粉加工行业的知名企业。 “雁湖”商标被认定为“安徽省著名商标”。为适应市 场准入制度实施的新形势，公司及时申办证书、做响品 牌，先后获得二级计量论证、市场准入制生产许可证、 ISO9001国际质量体系认证；“雁湖”面粉、“雪雁” 挂面分别获得绿色食品证书，“雁湖”面粉还获得国家 质量免检证书、国家级“放心面”荣誉称号。
按照做大做强产业化龙头企业的要求和省农垦集团公司 的战略规划，雁湖面粉公司将以规范的股份制建设为抓 手，积极推进产权制度改革，建立和完善现代企业制 度。根据这一思路，雁湖面粉公司首先进行了定岗定编 定职责等一系列劳动人事制度改革，为顺利向现代企业 制度推进打下了良好的组织基础。
在这次劳动人事制度改革中，通过定岗定编，公司原有 的7个科室被精简为厂长工作部、营销部、供应部、财 务部等4个科室。包括面粉生产车间和挂面生产车间在 内，通过公开竞聘，共有167名职工进入新的工作岗 位，72名落聘职工由农场妥善进行了转岗分流。改革较 为突出的一点是编制并完善了雁湖面粉公司各部门和生 产车间的工作方案，细化、量化了产品质量的监控以及 生产、供应、营销等各环节的定额指标，改革突出了企 业工作效益为先的方针。把员工的考核、奖惩、激励与 相关指标的落实情况紧密挂钩，从而充分调动了工作人 员的积极性和主动性。日前，雁湖面粉公司又被安徽省 人民政府确定为2003年度全省农业产业化省级龙头企 业。

委派国有资产监管员 加强改制企业资产管理

改革不能一蹴而就，也不应一改了之。为此，龙亢农场 及时出台相关配套政策，在清理劳动关系，妥善分流下 岗职工的同时，加强了对改制企业的资产监管。
考虑到购买资产职工的经济实力，农场在规定小型企业 的资产购买金必须一次性付清的同时，对资产数额较大 的企业，要求购买者在签订购买协议时的首期付款不得 少于所购资产总额的30%%，余款在3—4年内付清。在资 产出售金未交齐之前，购买者只有资产的使用权和收益 权，无资产处置权；对于以租赁或经营权转让方式经营 的新企业，还必须每年提取一定数额的设备维修金，专 款专用，保证固定资产的完好，未经批准不允许对原有 资产进行结构性改造，租赁资产不得转租他人；对于权 属范围内现有的设备和地皮，只能用于本企业生产经 营，不得用于房地产开发。
为确保改制企业国有资产的安全完整，尽快实现存量资 产的变现，龙亢农场依据国务院关于国有资产监督管理 办法的有关规定和2002年场职代会通过的《龙亢农场改 制企业财务物资管理办法》，根据改制企业的类型和特 点，就委派国有资产监管员，加强改制企业资产管理等 工作做了详尽的规定：
设立国有资产监管机构，本着账款分管的原则，由场财 务部门和相关部门分别监管改制企业的资金和物资，分 设财务管理员和物资管理员岗位。优先委派原企业的成 本会计为财务管理员并实行轮岗，物资管理员则由场人 事和财务部门综合建议，报场批准后委派。资产监管员 受农场相关部门直接领导，负有以下使命：监管农场为 改制企业提供的资金和担保借款的使用，保证资金安 全；监管改制企业债权回收；监管产权属农场的存货的 销售回笼资金；对农场租赁、转让给改制企业的资产的 安全、完整负责等。+ + 人员分流 有情操作

深化改革，促进发展，是历史赋予农场的使命；搞好人 员分流，实现充分就业则是农场改革中的一项重要任 务。改革无情人有情。龙亢农场在制定各单位改革方案 时，都反复斟酌“人员分流”的具体办法，既坚持了改 革的严肃性，又实现了“有情操作”，让职工群众体会 到整个改革是为职工大众谋福利的。5月22日，龙亢农 场党委还专门召开了转岗职工再就业工作座谈会，进一 步了解掌握转岗职工的就业意向和生产生活中存在的困 难。
为搞好改革企业的人员分流，农场主要从以下十个方面 着手，确保职工情绪稳定、生活有着落。一是出售企业 资产时，鼓励原单位职工参与竞标，且在同等条件下享 有优先购买权。二是新企业自主决定劳动用工，但应优 先使用原企业职工和场内转岗职工，所用转岗职工人数 不得低于用工总数的50%%，在此前提下，方可享受农场 提供的各项优惠政策。三是被新企业录用的职工可与农 场保持劳动关系，并依法缴纳社保费用中的个人应交部 分，其企业应交部分暂由农场承担。四是愿意种地者， 可由农场统一安排承包土地或耕种2亩生活田。五是不 愿种地且离法定退休年龄不足5年的职工，可以办理 “内退”，由场发给一定标准的生活费。六是不愿承包 或承租土地者，由场依法给予一次性经济补偿，解除劳 动关系，进入失业。七是对失业人员，由场免费为其办 理《再就业优惠证》，享受各项税费减免及农场的优惠 政策。八是在小城镇开发时，转让一部分门面房所有权 或地皮使用权，对职工进行身份置换。九是对有一技之 长、有就业愿望的困难职工实施场内小额贷款计划，提 供创业启动资金或周转资金。十是对这次企业改制中的 转岗职工，在找到就业门路之前发给基本生活费。截止 目前，全场共分流转岗职工 375人，其中90%%已得 到妥善安置。

春风化雨 润物无声

在改革实施过程中，龙亢农场党委始终坚持走群众路 线，做好干部职工的思想政治工作，把培育和弘扬改革 创新精神纳入经济建设全过程，使全场干部职工始终保 持昂扬向上的精神状态，支持、配合改革，积极参与改 革。
早在2002年12月下旬，龙亢农场就组织了全场机关科 室、各单位主管共37人组成的考察团，奔赴江苏、上海 农垦参观考察，亲临其境学习领会兄弟垦区的先进经验 和改革精神，为宣传和促进本场改革开放未雨绸缪，提 前做好了干部职工的思想动员和舆论准备。2003年元月 6日，场及时将考察情况向全场干部做了传达，全场上 下迅速形成了议改革、求发展的良好氛围。
经过场领导的缜密筹划和各有关部门的精心准备，2003 年2月28日，场八届三次职代会比往年提前一个月召 开。会议通过了《改革创新、与时俱进，为加速龙头企 业建设，提升产业化和城镇化水平而奋斗》的场长工作 报告，原则通过了《龙亢农场深化农业改革实施意 见》、《龙亢农场国有二、三产企业改革实施意见》、 《龙亢农场资金管理暂行规定》、《龙亢农场劳动用工 管理若干规定》等文件，为职工们期盼已久的龙亢农场 经济体制改革提供了制度保障。
随后，全场进一步掀起了学习宣传贯彻十六大、全省农 垦工作会议精神和场职代会精神的热潮，分析改革形势 和社会发展趋势，认清改革方向和必要性。在每个企业 改制之前，场领导都进行充分的调查论证，组织改制企 业职工以及相关人员多次进行座谈讨论，拟方案、定盘 子。下面是一组企业改制动员的具体时间表：3月20 日，第一招待所；3月26日，精米厂；4月22日，商供公 司和加油站；5月13日，种子公司；5月16日，预制厂； 5月17日，商供公司门面房；6月20日，雁湖面粉公司。 在企业改制过程中，场宣传部门紧跟形势发展，通过有 线电视、场报、广播、宣传栏开展立式、深入的宣传报 道。工青妇等群团组织也积极行动，帮助引导职工群众 转变就业观念，投身个体私营经济建设，据不完全统 计，全场镇区新增个私投资超过1000万元。
这是一场企业经济格局的重大变革，也是一次三者利益 关系的重新调整，更是一次人生走向的重要抉择。由于 我们的改革以农场发展为先，以职工利益为重，以思政 工作为佐，赢得了全场职工的理解支持和积极配合，确 保了改革过程的严谨、有序、顺利进行。

妥善处理改革发展稳定的关系 抓住改革顺利推进的 关 键

体制改革的最终目的是为了发展。发展必须坚持和深化 改革。改革，要求我们重新审视长期形成的传统观念， 使我们的思想从那些被实践证明不合乎农场实际、不合 乎时代进步、不合乎经济和社会发展规律的条条框框中 解放出来。从上个世纪八十年代的家庭联产承包责任 制、场长经理负责制到九十年代的三项制度改革、模拟 股份合作制改革等，无不是我场顺应时代潮流，解放思 想、改革创新的结果。我场的每一次改革都始终走在安 徽农垦系统的前列，因而我场的经济建设和其他各项工 作也一直处于安徽农垦系统的领先位置。究其原因，根 本的是我场在各项工作进程中，始终牢牢抓住了发展这 一兴场富民的第一要务。
现在评价改革的最终成果，为时尚早。但我们至少可以 总结以下八条基本经验：
稳步转变农场职能。通过改革，将逐步把农场的职能转 变到国有资产的管理与经营上，转变到社区管理与服务 上，转移到农业产业化的组织建设上，转移到盘活存量 资产、发展场区经济、创造就业岗位、增加职工收入、 保持社会发展与稳定等工作上来。
资产评估公正科学。在对改制企业的现有固定资产、流 动资产及债权债务进行清产核资中，坚持全面、客观、 公正的原则，先由场资产评估工作组进行分类清理和初 步评估，再由具有资产评估资质的中介机构---安徽鑫 诚会计师事务所复评确认。
国有资产保值增值。严格执行国有资产管理的法律法 规，探索有效的国有资产经营体制和管理方式，实现所 有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现 国有资产保值增值；对原企业的资产构成进行清算，对 原企业经营者任职期间的经营状况进行审计，避免了国 有资产的流失；设立国资管理机构，保证国有资产的安 全运作。
竞标全程公开公正。坚持一厂一策的竞标形式，及时将 招标单位情况、竞标条件、时间、具体办法向社会公 告，场纪委全程参与，法律服务机构监督公证，保证了 竞标的高度透明和公开公正。竞标采取了一次性投暗标 的办法，既避免了竞标过程中的恶意竞争，保护投标者 的利益，又充分考虑改制企业的现实价值和潜在利润空 间，为下步发展奠定了基础。
投资信心指数上升。据统计，全场已改制的二三产企 业，通过竞标实现国有资产增值370多万元，一方面体 现了物有所值，更主要的是显示了众多投资者对龙亢农 场的投资环境、市场情况、生产条件抱有充分的信心， 坚信投资必有回报。同时，也表明了龙亢农场在促进经 济增长方面的努力富有成效。
兼顾各方利益群体。为保护原单位职工、下岗职工、统 分来场大中专毕业生以及先进人物的利益，在拟定各单 位改革方案时，场都制定了相关的优先办法或优惠政 策，降低门槛，增加他们参与竞标的机会和信心。
人员分流多管齐下。改革不等于裁员，就业是民生之 本。为此，龙亢农场在稳步推进改革的过程中，注重扎 实做好人员分流工作。在对提供新就业岗位和吸纳下岗 职工再就业的企业给予政策支持的同时，积极为下岗职 工自主谋业创造好的环境，提供政策保障，努力扩大职 工就业面，提高职工生活水平和质量，维护农场稳定， 促进经济发展。
就业观念根本改变。农场职工经过历次改革大潮的洗 礼，就业观念已发生根本性的改变，自谋职业和自主创 业人数不断增加，很多职工已舍得面子，迈出步子，沉 下身子，动足脑子，或依托农场小城镇，或闯身外面的 大市场，实现了灵活多样的就业。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。在富民强场的 道路上，或许还将遇到这样那样的苦与乐、喜与忧，但 “龙亢人”终将挺起坚实的脊梁，把经历的艰难、险阻 化作成功的资本，用不竭的智慧和勤奋的品质亢昂奋 进，迎来龙亢农场民富场强的美好明天！

龙亢农场 方 群