龙亢样本：安徽垦地合作促城乡一体化

对初来乍到的外地人来说，安徽省怀远县区域内的两个地名容易混淆：龙亢镇与龙亢农场——前者是隶属于怀远县的千年古镇，后者则是隶属农垦系统的国有农场。

农垦是中国特色农业经济体系中的重要组成部分，农垦与地方农业是中国农业的“双轮”，作为农业战线的“国家队”，农垦代表着中国农业先进生产力的方向。但是，农垦亦工亦农、亦城亦乡、亦政亦企，也面临着独有的尴尬与难题。

2011年底，安徽农垦龙亢农场改革试验区列为全国农村改革试验区之一，承担“创新垦地合作发展模式”的试验主题。该试验区范围不仅涵盖龙亢农场，还包含了周边河溜镇、龙亢镇、徐圩乡等3个怀远县域乡镇，试验区域面积389平方公里，人口21万。

值得一提的是，龙亢农场也是全国农垦系统唯一的国家农村改革试验区。在探索如何充分发挥农垦先进生产方式对地方的示范、辐射、引领作用，推动农垦与地方紧密合作、取长补短、共同发展上，龙亢农场迈出了突围的脚步。

在安徽省农委副巡视员胡桂芳看来，龙亢农场改革试验区的经验“可学、可用、可推广”，垦地合作的“龙亢样本”具有典型示范作用。

垦地为什么合作？

龙亢农场位于安徽省怀远县西部，沿蚌阜公路呈狭长地带，场区面积约36平方公里，始建于上世纪50年代。

经过数十年的建设，龙亢农场农业基础设施和装备日益完善，农业现代化发展水平走在了全国前列。同时，以安徽雁湖面粉公司、皖垦种业怀远分公司两家龙头企业为代表的农产品加工业也发展起来，二、三产业发展势头良好，农场城镇化建设稳步推进。

2015年，《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》出台，农业部农垦局局长王守聪在谈及农垦改革发展思路时表示，推进农垦改革必须处理好六大关系，其中之一就是垦地关系。他强调要跳出农垦看农垦、站在全局发展农垦，把农垦摆在整个农业农村经济中、整个城乡统筹发展中来认识。

“目前有两个趋势：一是国有经济加上农村各类所有制经济，再加上社会化服务，构成今后农业独特的经营体制机制。二是政府加农场小城镇加上农村乡村，通过推进农业劳动力就地低成本转移，构成今后农村独特的新型城镇化发展模式。”王守聪分析道，“顺应趋势就要推动垦地一体化，农垦要从示范带动向直接参与农业农村建设转变。”

胡桂芳表示，从龙亢农场的发展实际来看，垦地合作势在必行，其中原因之一就是农场和地方互有市场和需求。

龙亢农场虽设施装备完善、管理先进、农业技术力量雄厚，但可耕地面积不足3.5万亩，这仅是邻近的徐圩乡可耕地面积的四分之一，相比之下，龙亢农场资源有限；周边地区虽耕地资源丰富、劳动力富足，却因缺乏先进的生产力和生产关系而发展受阻。从这个角度来看，垦地合作可谓取长补短、一拍即合。

新一轮农垦改革的主线是推进垦区集团化、农场企业化，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受《中国科学报》记者采访时表示，在这样的背景下，垦地合作是农垦企业剥离社会职能后的大势所趋。国有农场生产经营企业化和社会管理的“属地化”是农垦改革的方向，“属地化管理意味着农垦一部分资源与当地农业资源的相互渗透，”他说，“垦地的合作和相互融合不可逆转。”

三个集中 四个体系

创新垦地合作发展模式，龙亢农场农村改革试验区从推进“三个集中”、构建“四大体系”开始。

所谓“三个集中”，就是产业向园区集中，土地向规模集中，人口向城镇集中；“四大体系”则是指新型农业经营体系、产业发展体系、城镇建设体系和社会管理服务体系。

在经营组织上，农场发挥辐射示范作用，一方面推动农场土地向种植能手集中，同时，也带动周边乡镇开展土地流转，培育种植大户，推动土地规模经营。近年来，龙亢农场先后投入近3亿元，加强农田基建，全场耕地已形成田成方、林成网、渠相连、路相通、土肥沃、渠硬化和灌排配套的现代标准化农田格局。

土地高效利用让农场职工和周边农民都尝到了甜头。2014年，农场职工魏群流转了180亩土地，当年就获得了40余万元的利润。徐圩乡盛世兴农专业合作社流转土地1.1万亩，采用农场生产经营管理模式，成效显著。

此外，农场以集约化高效设施连片蔬菜大棚为平台，采取租赁承包、联合经营等方式吸引周边农民从事高效农业种植，创建“农场+农户+合作社”的高效农业经营机制，同时发挥农场科技水平高的优势，建立了“科研中心+高产示范点+农户”的粮食高产攻关和科技推广应用机制。

在产业发展上，第五批获批的蚌埠国家农业科技园区以龙亢农场核心区，按照“核心区+企业+合作社+基地+农户”的产业链条模式建设，推进产业向园区集中。2014年，以农场食品产业园为基础，垦地合作又启动省级龙亢经济开发区，并完成了一体化规划。

随着园区产业的集中、农场建设的不断推进，农场城镇吸引了越来越多的周边农民买房定居。农场近年开展了保障房和城镇商品房的开发建设，农场城镇的吸纳能力和承载能力不断增强。

在社会管理服务上，早在2011年，怀远县就成立了龙亢行政服务中心，就近办理试验区相关行政审批业务。在政策资金支持方面，怀远县和安徽省农垦集团制定了“双预算”“两不取”“一倾斜”政策——“双预算”即怀远县对农场区域内产生的税收和土地出让金县级可用部分全额预算为农场发展基金，用于农场城镇管理和产业发展；“两不取”即省农垦集团对龙亢农场经营所得、怀远县拨付农场的“双预算”资金，一分不取；“一倾斜”即农垦集团和蚌埠市、怀远县对试验区在政策、项目、资金等方面优先安排。

垦地合作带来什么？

近5年龙亢农场城镇新增人口1. 5万，总人口达到3万人；农场城镇建成区面积达3平方公里，扩容50%；新增住宅面积40.3万平方米，其中住宅4800套；2014年试验区农民人均收入10600元……

这是龙亢农场改革试验区垦地合作交出的答案。“龙亢农场和当地经济发展已成为事实上的共同体，形成了多种身份相融合、多种体制共发展的新格局。”2015年，在全国农村改革试验区健全城乡发展一体化体制机制专题座谈交流会上，龙亢农场党委书记缪向阳作了总结。

据统计，全国垦区数量达34个，全国农垦系统拥有1779个国有农场，3200多家国有及国有控股企业。2014年全国农垦系统生产总值突破6500亿元。龙亢农场的规模属于中等水平，其场情也具有普遍代表性。

无疑，龙亢农场试验区的实践突破了行政边界和体制界限，在推动垦地一体化、城乡一体化上作出了探索。但是，农垦改革发展是一项复杂的系统工程，任务重、难度大，龙亢农场改革试验区的试验之路亦是如此。

“如何建立完善城乡统一的户籍登记管理制度、土地管理制度、就业管理制度、公共服务制度和行政管理制度，确保城乡居民在公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生等方面获得基本公共服务，还有很长的路。”缪向阳表示，适逢全国农垦改革的重大机遇期，龙亢农场改革试验区将进一步深化一体化试验，通过优化公共资源配置、政府向社会力量购买公共服务、简政授权等方式继续求索创新。（中国科学报2016年2月17 日08版，记者胡璇子）