农垦基层单位民主管理工作的实践与思考

民主管理是企业管理的重要组成部分,是提高企业科学 管理水平,增强企业凝聚力和内在活力的有效途径。安 徽省潘村湖农场是1954年建场的老国营企业，在半个世 纪的发展历程中，民主管理一直发挥着重要作用，并在 长期的工作实践中得到发展和完善，民主管理已成为企 业发展的重要动力。
早在建场初期，农场就成立了工会组织。在党组织的领 导下，工会发挥了党联系群众的桥梁纽带作用，组织职 工积极参与企业民主管理。1958年，潘村湖农场建立了 职工代表大会制度，企业重大决策通过职工代表大会作 出决议并通过职工代表的影响力得以贯彻执行。文革期 间，由于受“左”的思潮的影响，企业管理处于混乱状 态，民主管理也被否定。党的十一届三中全会以后，企 业民主管理工作得到逐步恢复，特别是1986年关于工友 企业的三个《条例》颁布实施后，企业民主管理工作走 上了法制化的轨道。《工会法》和《中国工会章程》明 确规定，职工代表大会是企业民主管理的基本形式，企 业工会是职工代表大会的日常工作机构，工会在党的领 导下独立自主开展工作。 1987年，安徽农垦工会恢复活动，在场党委的坚强领导 和上级工会组织的正确指导下，潘村湖农场工会重新组 建，在着手自身建设的同时，民主管理工作率先纳入新 一届场工会领导班子的议事日程。一是建立健全两级职 工代表大会制度，恢复了场级职工代表大会，职工代表 的产生和人员构成严格按照《职工代表大会条例》的要 求，确保职工依法行使代表的权利。在符合条件的场属 二级单位建立了职工代表大会或职工大会制度；二是依 法落实职工代表大会五项职权，保证民主管理工作不走 过场。1987年以来，我场已经召开了五届职工代表大会 （1987年按农场历届职工代表大会顺延为第六届），召 开职工代表全体会议27次，职工代表大会团组长联席会 议11次。凡是属于职代会五项职权内的事项都提交全场 职工代表大会审议通过后实施；三是积极探索民主管理 新的实现形式。场工会从1987年恢复组建至今已经是第 四届了，17年来，历届工会委员会都将组织职工参与企 业民主管理、民主监督工作作为各项工作的重中之重抓 紧抓好，并取得了显著成果。1995年，场工会获得安徽 省“模范职工之家”称号。2002年，我场获全省场务公 开先进单位称号。在包括全总、省总和农垦工会召开的 有关企业民主管理工作的会议上，我场多次作典型经验 发言，得到各级工会和有关方面的肯定。我场民主管理 工作起点高、质量好，更为重要的是注重与时俱进、常 抓常新，不断探索企业民主管理的新途径、新方法。早 在工会恢复活动初期，场工会就组织开展了“基层单位 民主管理工作达标竞赛”活动，制定了比较规范且可比 性强的竞赛办法，促进了各单位迅速掀起抓好民主管理 工作的高潮，为全场民主管理工作奠定了扎实的基础。 1995年，我场在安徽农垦系统率先实行集体合同制度， 1996年开始了企业业务招待费向职代会报告制度， 1997年实行职代会民主评议企业领导干部制度，1998 年又在全省农口系统第一个推行场务公开制度。高效规 范的企业民主管理、民主监督制度保证了职工的企业主 人翁地位，广大职工代表通过参加职代会文件讨论、提 交“职工代表提案单”、参加工会组织的代表视察活动 等，积极为农场改革和各项建设建言献策，使农场出台 的大政方针更加完善，极大地调动了广大职工参与和支 持改革的积极性，促进了我场政治文明、精神文明和物 质文明的健康协调发展。回顾建场以来，特别是上世纪 八十年代后期以来的企业民主管理工作，给予我们深刻 的启示。
启示一：企业民主管理是“三个代表”重要思想和社会 主义政治文明在企业管理中的具体体现。党的十六大提 出大力建设社会主义政治文明，推进三个文明共同发 展。社会主义政治文明的重要特征就是坚持党的领导、 依法治国和人民当家作主的有机统一。在企业内部就是 要坚持在党的领导下，依法治场，依制度管理企业，同 时通过企业民主管理的形式实现职工当家作主，保持职 工的企业主人翁地位，这是社会主义政治文明在企业管 理中的具体体现，这是企业，特别是国有企业生存和发 展的必然要求。我们的党是代表最广大人民根本利益 的，在企业内部如何代表职工的利益，如何保护好、实 现好、发展好职工的利益，最主要的一条就是要坚持企 业民主管理制度。
启示二：坚持企业民主管理是以人为本的科学发展观的 基本要求。近年来，中央提出要以科学的发展观建设社 会主义小康社会，强调以人为本全面发展。我们办任何 事情都要以人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应 为根本出发点和落脚点，具体到企业内部就是要贯彻以 人为本的管理理念。人本管理要求造就科学先进的企业 文化，营造理解人、关心人、重视人、支持人的发展的 环境，这就势必要求企业加强民主管理，通过民主管理 渠道了解企业员工的思想动态，达到理解员工的目的， 使企业和员工均达到全面发展，最终实现人本管理。 启示三：坚持企业民主管理是实现企业科学决策的前提 条件。企业决策最基本的要求是科学化、民主化，而科 学化和民主化是相辅相成的，只有扩大民主才能使决策 更加科学。实践证明，科学的决策思路多来自民主的作 风，博采众长、集思广益，最终达到科学决策。决策民 主化不是完全自由化的民主，而是民主后进行科学归纳 集中意见做出决策，需要按照民主管理的程序、方法进 行管理。只有先民主，再按程序集中，才能实现企业的 科学决策。
启示四：坚持企业民主管理是切实维护职工合法权益， 调动职工生产工作积极性的有效途径。企业的发展要靠 全体职工的共同努力，职工只有在合法权益不受损害的 情况下才能释放工作热情，才能尽心尽力为企业工作。 企业的重大事项和关系到职工切身利益的事情只有通过 民主渠道，即通过以职工代表大会为主要形式的场务公 开、民主管理形式，落实职工作为企业主人翁应有的知 情权、参与权和集体决策权，使职工理解企业的方针政 策，支持企业的改革和建设，从而形成同心同德、和衷 共济的合力和奋勇拼搏、团结向上的团队精神，加快企 业的发展步伐。
启示五：坚持企业民主管理要不断研究新情况，拓展新 途径。随着企业改革的不断深化，企业劳动关系和利益 格局发生了深刻的变化，但是无论怎么变，全心全意依 靠工人阶级的指导方针没有改变，职工的企业主人翁地 位没有改变。作为企业民主管理的组织者，企业工会必 须认真研究新形势下出现的新问题，切实履行好维护职 工切身利益的基本职责，积极探索企业民主管理新的实 现形式，大胆创新，勇于实践，努力营造“凝心聚力谋 发展，一心一意搞建设”的良好氛围，团结和带领职工 群众为农场早日实现小康社会目标贡献力量。
(林贤传 杨登宏 作者单位：安徽省潘村湖农场) 通联：安徽省明光市潘村湖农场办公室 联系人：杨登 宏
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