中国农垦：皖垦食品集团场务公开调查

近年来，皖垦食品集团工会切实维护职工合法权益，积极稳妥、扎实有效地推进场务公开、民主管理工作，凝聚全员之心，调动全员之力，为企业改革发展做出了积极贡献。

强化组织建设，创新公开形式

皖垦食品集团工会高度重视场务公开工作，将其作为保护职工合法权益、推进民主管理的重要途径，通过做好五项工作，保证场务公开的有效运行。

一是成立组织。按照场务公开的工作要求，成立了由企业主要领导任组长、工会主席任副组长、各相关部门负责人任成员的专门领导小组，下设立办公室由工会具体负责，对场务公开工作进行统一指挥、协调部署，确保各项工作有序进行。

二是健全制度。制定了《场务公开实施方案》，明确了“一个标准，两个确保”原则，即以职工是否满意为检验标准，确保公开内容的真实、可信，确保职工及时了解公开内容、广泛参与公开工作。健全了企业、部门、基层三级公开网络，形成了自上而下公开、自下而上反馈，逐步向事前、事中、事后全过程发展的场务公开工作制度；构建了党委统一领导，行政具体负责，纪委、工会运作协调，有关部门齐抓共管、各负其责的场务公开工作格局。

三是疏通渠道。以工会为平台，将职工（会员）代表、职工群众的民主意见和合理化建议，定期通过基层工会反馈到集团工会；集团工会在汇总分析梳理后，按照各部门单位工作职责层层分解，督促落实，保证民主渠道畅通无阻。

四是创新形式。集团工会要求各基层工会、单位设立专门的“场务公开栏”，定期更换公开内容。集团工会创新公开形式，利用公开专栏、有线电视台、广播、网站、QQ群、意见信箱、电子邮件等方式，将企业经营生产管理过程中需要公开的内容进行传达，便于场务公开、场情公开，保持集团与一线职工的充分沟通和反馈。

五是有效监督。为保证各部门单位认真履行公开职责，集团工会加大监督力度，场务公开工作办公室定期或不定期地组织联合监督、职工群众监督或职工代表监督，发现问题及时沟通调处。同时，把场务公开工作执行情况作为年终干部考核的重要指标，保证公开工作的落实和正常运作，主动接受职工群众监督，集团纪委、工会均设立了专门举报箱、举报电话等，对职工反映的问题和情况，及时登记、及时备案、及时调查、及时处理，保证了广大职工民主监督权利的落实，推动场务公开工作健康发展。

开好“四个会议”，拓展公开平台

一是规范开好职代会。皖垦食品集团工会长期坚持把好“六关”，规范召开职代会。筹备关：把工会会员代表大会与职工代表大会合并，每年至少召开一次。从筹备到召开都由党委书记挂帅，工会主席主抓，各相关部门全力以赴。换届之年，严格按要求规范选举职工（会员）代表，按规定程序确定会议形式。材料关：在确定会议召开之后，筹备组分工负责，起草《场长工作报告》、《工会工作报告》及相关会议报告、制度等。特别是《场长工作报告》，要在各部门召开不同层次的座谈会，在职工群众中广泛征求意见、集中民意，最后提交代表大会讨论通过。为保证代表更好地参政议政，每年会前，都提前7天下发会议材料，组织职工代表广泛征求职工群众意见。培训关：每次会议前，都要举办职工代表理论知识培训班，提高职工（会员）代表参政议政的能力。程序关：每年会议规范设置预备会、正式会议议程，选举主席团、团组长、增补代表等，并报请党委研究同意和上级工会批准。特别是审议、表决环节，更是谨慎行事，严格操作要求。提案关：每年会前都要专门下发提案征集文件及《职工代表提案表》，组织开展提案征集和“金点子”评比活动，现已形成制度。2015年“两代会”共收到代表提案114份，归纳为5大类36条，并通过提案评审小组审定。评选表彰优秀提案一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名。会后，集团工会及时将提案分解到相关部门单位，每年开展3-5次提案落实专项督查，保证了提案落实。评议关：每年两代会都开展民主评议场级领导活动，重点评议政策理论水平、组织管理能力、民主作风、廉洁自律情况、用人和班子团结状况等，评议结果在次年职代会上向职工代表公布。

二是坚持开好“周例会”。近几年，皖垦食品集团实行了“周例会”制，各部门单位正副职参加，汇报上周主要工作完成情况和本周工作计划安排。召开周例会，不仅提高了公开范围，拓宽了公开渠道，也加强了部门单位间的相互了解。

三是开好半年经分会。管理人员和部分职工代表参加，会上由财务部门将半年或全年经营情况、财务预算执行、四项费用开支等情况予以公开，结合实际分析当前经济形势、提出建议和调整预案。

四是开好职代团组长会。根据民主管理需要，适时召开团组长会议。2015年相继召开了3次会议，审议通过《危改房分配方案》、《2015年度秸秆禁烧工作意见》和《安居工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》。

开好“四会”或者说利用“四会”推进场务公开，是皖垦食品集团工会在实践探索中总结形成的。实践证明，有效推进了场务公开，拓宽了民主渠道，提升了管理干部参政议政能力和管理水平。

延伸公开渠道，做到“四个必须”

皖垦食品集团工会在推进场务公开、民主管理工作中，始终坚持做到“四个必须”。

一是“三重一大”事项必须公开。2013年以来，公开重大事项28项，涉及历史遗留问题、资产处置、发展投资、体制改革、民生工程、薪酬分配等；公开重要人事任免7次，涉及管理干部的聘任、免职、处理等；公开重要项目安排12项，涉及保障房建设、现代农业发展、物联网等项目；公开大额资金使用30项，涉及项目资金使用、非生产性开支等。

二是制度建设必须公开。近几年先后制定完善了《五项管理制度》、《公务管理办法》、《财务管理办法》、《党委议事制度》、《保障房分配实施方案》、《人才引进使用管理办法》、《经费包干办法》等30多项管理制度。制定前，一方面结合上级政策，寻求专家指导，另一方面广泛征求基层干部和职工群众意见建议；酝酿中，多层次、多渠道座谈讨论，在民主的基础上集中，科学决策，属于职代会通过的事项，必须通过职代会或团组长会议审议；下发后，及时组织学习培训，利用各种形式、媒体予以公开公示，形成制度文化，接受职工群众监督。

三是涉及职工切身利益工作必须公开。在农业工作中，按照“一事一议”的原则，将农机社会化服务、欠款清收、管理费用支出、农机作业指导价、良种供应价格等工作及时公开。涉及裁员、转岗方案必须反复听取职工意见，上报审批后方可实施。 

四是涉及惠农政策必须公开。加大对国家惠农政策的公开力度，在落实农机补贴政策时，制定购机补贴方案，明确农机补贴的范围和程序，对国家补贴政策规定的农机种类、型号、数量及补贴标准进行公开。在落实粮食综合补贴政策时，对种粮大户、综合粮补、小麦种植补贴，都公开补贴条件和标准，每次发放补贴款之前，均在各分场公示，无异议后再将补贴款发放到职工手中。

“十三五”时期，皖垦食品集团工会将进一步总结经验、积极探索、大胆创新，全力打造好场务公开这项“阳光工程”，为企业经济健康和谐发展保驾护航。（《中国农垦》2015年第10期，王戴群）