垦地合作发展的“龙亢样本”

——来自安徽龙亢农场国家农村改革试验区的调研

安徽省农委  胡桂芳      王玉宝

安徽农垦龙亢农场地处蚌埠市怀远县境内，始建于1959年10月。目前，农场区域面积35平方公里，耕地面积3.5万亩，职工1839人，常住人口3万人。2011年11月，农业部正式批复设立安徽龙亢农场农村改革试验区（范围涵盖龙亢农场及其周边怀远县河溜镇、龙亢镇和徐圩乡全境），成为全国24个农村改革试验区之一和全国农垦系统唯一的农村改革试验区。近期，我们对龙亢农场国家农村改革试验区作了专题调研，认为其经验可学、可用、可推广，对全省乃至全国其他垦区，将起到典型示范作用。

一、立足一体促发展

两年多来，在安徽省政府和蚌埠市指导下，龙亢农场农村改革试验区以农民群众需求为导向、以兴业富民为基础，围绕“创新垦地合作发展模式”试验主题，着力推进“三个集中”（产业向园区集中、土地向规模集中、人口向城镇集中），构建“四大体系”（新型农业经营体系、产业发展体系、城镇建设体系和社会管理服务体系），努力实现垦地一体化、农业现代化、产业园区化、居住城镇化和管理服务社会化，创新探索垦地合作发展、共赢发展、融合发展上取得良好成效。2013年，龙亢农场试验区实现财政收入7275万元，比2010年增加4000万元；龙亢农场年收入1300多万元，比2010年增加700多万元；农民人均收入达9460元，比2010年增加2100元；土地流转3.5万亩，比2010年增加3万亩。2011至2013年，农场城镇增加住宅4000套，新增人口13000人，三个乡镇亩均单产增加100斤。

（一）新型经营组织得到发展。农场以集约化高效设施连片蔬菜大棚为平台，采取租赁承包、联合经营等方式吸引周边农民从事高效农业种植，创建“农场+农户+合作社”的高效农业经营机制。农场开辟高效农业基地4000亩，让试验区农民承包其中2000亩，示范带动三个乡镇高效农业种植5000亩以上。农场职工与乡镇农民组建合作社42家，其中徐圩乡盛世兴农专业合作社流转土地1.1万亩，采用农场生产经营管理模式，成效显著。发挥农场科技优势，建立“科研中心+高产示范点+农户”的粮食高产攻关和科技推广应用机制。农场在三个乡镇分别设立高产创建示范点（每个约2000亩），实施试验区一体化高产创建。2014年午季，三个乡镇高产示范点小麦单产1050斤，接近农场高产示范田水平。三年共吸纳1000多位农民参加农场举办的小麦、水稻、玉米等高产栽培技术培训班。建立“龙头企业+农村家庭农场或农户”的利益联结机制。农场雁湖面粉公司订单收购三个乡镇农民余粮，每斤高于市场价1至2分，农户每年增收500万元，公司每年增收30万元。农场种子公司与三个乡镇合作建设繁育基地，保障了三个乡镇40万亩土地良种供应和粮食仓储保管安全，辐射区增产增收超过3000万元，同时种子公司效益提升。农场成立农业全程社会化服务公司，为三个乡镇农户提供生产资料、种苗供应、全程农机作业服务，实现互利互惠。

（二）产业体系建设得到加强。蚌埠市委、市政府支持龙亢农场申报国家级农业科技园区，把龙亢农场作为农业科技园核心区建设，推进产业向园区集中。同时，垦地共建龙亢经济开发区（省级开发区，已经省政府批准），规划面积28平方公里，一体化规划已经完成。怀远县与农场按照共同发展、互惠共赢的原则推进开发区产城融合。其中，农场提供土地，怀远县负责招商引资和基础设施建设投入，开发区农场区域范围产生县级可用税收，返还农场用于试验区建设。建立产业发展金融保障，经省农垦集团公司批准，农场已投资7500万元参股怀远县农村商业银行，为试验区农业经营主体提供金融服务。提升农场产业辐射带动能力，投入1000多万元升级现代农业科技园区，园区核心区规模由700亩扩大到3000亩。投入692万元增建种子烘干线2条、立筒仓

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