砀山果园场落实农垦工作会议精神 深化改革出实招、动真格

全省农垦工作会议之后，砀山果园场党委迅速组织 传达贯彻和讨论。
一、认真学习，努力提高认识，统一思想
12月11日，场党委、领导班子召开专门会议，首先 在班子内部传达贯彻省农垦工作会议精神；12月13 日，又召开全场科以上干部大会，进行传达贯彻。 会议，曹长春场长首先介绍了江、浙农垦改革经 验：江浙农垦普遍实行"先交钱，后种田"的土地租 赁制，二三产业普遍推行以产权制度改革为核心的 体制改革。曹场长指出：江浙农垦无论是竞争意 识，还是市场适应能力都很强，改革的力度大，方 向明确，重点突出，值得我们学习的地方很多。会 上，曹场长传达了省农垦工作会议精神以及丁总、 田总的讲话，传达了副省长田维谦同志在全省农垦 工作会议上的讲话。省农垦工作会议确定了以十六 大精神为指针，按照"三个代表"要求，继续以职工 增收、企业增效和社会稳定为工作中心，围绕企业 转型、产业升级的目标，进一步深化改革，加快结 构调整，扩大对外开放，狠抓各项工作落实，保持 农垦经济持续、健康、稳步发展，努力把农垦建成 全省农业科技示范基地、农业产业化的龙头、农业 现代化的样板和区域经济的中心的工作思路。要实 现这一目标，我们必须进一步深化改革、加快市场 化进程；大力发展产业化，增强农场经济实力；加 快产业结构调整，把职工增收和企业增效落到实 处；加大招商引资工作力度，扩大农场对外开放； 坚持不懈地抓好基础设施建设，努力提高职工生活 质量。
会议要求各基层单位，将农垦工作会议精神传达到 全体职工，并结合本单位实际情况组织进行讨论。 通过讨论，广大干工基本统一了思想，坚定了改革 的信心和决心，形成了一致意见：抓住机遇，痛下 决心，坚定不移搞改革，千方百计谋发展。
二、精心组织，充分发动职工积极参与改革
"改革是永恒的主题"。砀山果园场近几年来经营亏 损严重，职工收入下降幅度较大；机构臃肿，人浮 于事；承包大树职工纷纷丢树，各项费用收缴难度 较大；企业发展举步维艰，困难重重，严重危及了 果园场的生存和发展。
针对这种情况，为确保农垦工作会议精神的贯彻落 实，各项改革措施的稳妥实施，必须首先提高广大 职工的思想认识，充分发动职工群众，依靠广大职 工积极参与改革、支持改革。为此，场党委及时在 全场范围内开展了历时10天的生存与发展大讨论。 正视果园场存在的问题，引导职工有针对性的讨 论。在讨论过程中，各基层单位尽量扩大层面，扩 大范围，充分发扬民主，召开党团员、职工代表、 退休职工、后勤管理人员等不同层次的座谈讨论 会。通过广泛深入的讨论，全场广大职工统一了思 想认识，一致认为：企业改革势在必行。
三、成立改革机构，制定改革方案
为强力推进改革，确保改革顺利进行，场成立改革 领导小组和办公室，场领导班子组成改革领导小组 成员，机关有关科室负责人组成改革办公室，负责 改革方案的制定和实施。
根据全场大讨论的结果，改革办公室通过20天的努 力，形成改革方案初稿，为充分发扬民主，反映民 意，初稿印发全场，通过广大职工再次讨论，在广 泛征求职工意见的基础上形成二稿，并向集团公司 进行汇报，根据集团公司领导的批示，又进行了修 改、调整，最后经职代会通过。
这次改革方案分机构人事和农业经营制度改革两大 部分。改革方案明确了改革的指导思想、坚持的原 则和改革应达到的目标。改革的指导思想是：以党 的十六大精神为指导，全面贯彻江泽民同志"三个代 表"的重要思想，认真落实省农垦工作会议精神，认 真形势，直面果园场当前的实际状况，痛下决心， 按照"精减机构，合理负担，规范承租，求得生存， 共谋发展"的思路，以稳定和提高职工收入为根本出 发点，促使家庭农场真正成为市场经营的主体，正 确处理改革发展稳定的关系；实现我场经济的早日 复苏。改革坚持的原则：以收定支，严格预算，推 进科学管理，减员增效，在人员的使用上坚持德才 兼备，任人唯贤，竞争上岗，择优录用的原则；在 现行承包的基础上，转按亩为单位上缴货币；均衡 土地资源的合理负担，适度减轻大树的重负，在指 标及人员的确定方面坚持公开、公平、公正的原 则；在条件成熟的单位试行"双置换办法"；实行"先 交钱，后包树"的办法。改革应达到的目标：通过改 革，使人员精减一部分，经费压缩一部分，幼树合 理负担一部分，大树重负减轻一部分，最终达到职 工增收，企业增效的目的。
在机构人事改革上，精减机构和编制，机关设由原 来的8个科室合并为"一室三部"。即办公室、人力资 源部、财务部和生产技术部，机关定编20人，减少 了8人。
农业分场实行报账制，人员每个分场由原来的6-7人 定编设置为3人，10个分场编制30人，减少了35人。
压缩结算中心、科研所、电视站、保卫部门等经费 包干单位的人员编制由原来的33人，减到16人，减 少了17人。
医院实行经费包干,学校已交于地方托管。
对实体单位供销科和物业所实行独立核算，自负盈 亏，定额上交，使农场部分行政管理机构转变成为 家庭农场搞好产前、产中、产后服务的实体。场不 再承担其费用，只负责其领导班子的人事安排及管 理。
改革方案规定了管理人员上岗的条件、职责和程 序，实行"逐级聘任、党委批准"的原则，按照本人 自荐，群众推荐，组织审查并公示，党委研究通 过，场长聘用并签订聘用协议的程序。对财务人 员、农业技术人员实行经业务单位推荐，基层单位 提名，最后报党委研究批准，场长聘任的办法。 对于落聘人员，经场认真研究，采取承包果树，发 展自营经济，内部退养，转岗分流等办法进行妥善 安置。
这次农业经营制度改革的办法为（1）继续推行"四 到户、三自理"。上缴由原上缴产品及货币统改为以 亩为单位上缴货币，实行先交钱，后包树。（2）全 场所有非管理人员的各项社会保险费（养老保险、 工伤保险、失业保险等）均按人全额分担。（3）鉴 于大树负担过重的实际，本次改革大树上缴指标在 原来的基础上每亩全场下降15%%-30%%。场核算到分 场，分场核算到职工家庭农场。各分场可根据土质 等因素，将土地划分为好、中、差三个档次，在场 上缴指标下降幅度内进行调整（各分场指标调整方 案，要经本分场职工代表讨论通过，并报场备 案）。（4）关于更新幼树上缴，由于全场90%%幼树 基本不负担任何产量，本次改革幼树应适度负担产 量，以缓解大树负担过重的矛盾，并对改革后剩余 的果树实行公开竞包办法，确保改革的顺利进行。
四、精心组织实施，确保改革顺利进行
1、制定改革日程表。针对此次改革力度大、时间 紧，必须有计划，按步骤进行，切实使改革达到目 标，减少振荡，平稳过渡，促进企业发展。严格按 照改革的日程表逐步实施，使改革有条不紊的进 行。
这次改革完全按照方案实施，全场共减少非生产人 员60名，目前已聘人员均已上岗并顺利完成交接， 分流人员的安置工作也正在开展中。
2、积极稳妥地落实果树承包方案
机构改革完成后，关键抓好果树承包方案的落实， 为了使承包方案顺利实施，场成立工作组，由场领 导班子带领各组协助分场动员、落实承包方案。目 前该项工作正在有条不紊的进行之中。
五、下一步改革与发展的基本思路
1、进一步解放思想，提高认识，不断提高驾驭市场 的能力。
2、调整产业结构，推进农业产业化进程。目前，我 场水果生产主要是酥梨。产品结构单一，下一步要 在继续发挥我场原有优势的前提下，稳定酥梨面 积，扩大名特优新水果面积，同时加强新品种的引 进、开发和创新。
3、依靠科技，生产精品，建立标准的精品示范园， 走绿色食品发展的路子。
4、改革土地承包机制实现土地适度规模经营。出台 具体措施，调动职工承包果树的积极性。
5、进一步完善产前、产中、产后社会化服务体系， 大力发展个体私营经济，力争到2005年，人均收入 3500～4000元。