魏克佳 :谈农垦工作的五个重要问题

一、关于解放思想问题+
解放思想，就是使思想和实际相符合，使主观和客 观相符合，就是实事求是。
当前，强调进一步解放思想对农垦系统来说尤为重 要。第一，贯彻好十六大精神，解放思想是前提。 十六大报告是解放思想、实事求是、与时俱进的产 物，从主题到灵魂、从奋斗目标到各方面工作的部 署处处充满着思想、理论上的创新和突破。如果我 们不解放思想，就谈不上与时俱进，就不可能深刻 领会、全面把握报告的实质和内涵，更不可能贯彻 好报告的精神，开创农垦事业的新局面。第二，当 前形势逼人，不解放思想，就跟不上时代的步伐。 解放思想是时代发展的客观要求，形势发展了，我 们的思想必须适应变化着的客观事物。从国际环境 看，我国已经融入全球化进程，而经济全球化主要 是发达国家及其跨国公司主导的各种资源和要素的 全球性流动和重组，是全球范围的优胜劣汰。只有 不断解放思想，以更加开放的姿态、开阔的胸怀， 学习别人的长处包括先进的技术、管理方法和理念 甚至先进的企业文化和价值观，弥补自己的不足， 扬长避短，才能立于不败之地；从国内环境看，我 国改革开放和现代化建设进入了一个新阶段。非公 有制经济将会有突飞猛进的发展，随着国有经济布 局结构调整和国有资产管理体制改革的深化，国有 经济将以新的实现形式参与市场竞争，各种所有制 经济平等竞争、共同发展的局面正在形成。如果我 们农垦系统不进一步解放思想，迅速地把思想认识 从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放 出来，就没有条件、没有能力跟别人竞争，就会在 竞争中被淘汰出局。第三，解决农垦当前存在的各 种矛盾和问题，关键仍在于解放思想。当前，农垦 经济发展出现了新的转机，总体形势不错。但我们 也应该看到，制约生产力发展的一些深层次矛盾和 问题，特别是一些体制性障碍和先天性不足因素仍 然存在。+ 　　对于这些矛盾和问题，用传统的思 维和办法不可能解决，必须解放思想，开动脑筋， 用新的思维、新的举措去解决。同时，在今后改革 和发展的进程中，不可避免地还会出现各种新的情 况和问题，这同样需要我们不断解放思想，与时俱 进，研究新情况、解决新问题。只有这样，才能顺 利实现我们的目标。+ 　　解放思想是做好农垦 工作的一项头等重要的全方位的任务。它涉及到农 垦工作的各个领域，涉及到改革和发展的方方面 面，具体体现在工作的指导思想、思路和方式方法 等方面。应该说，农垦系统解放思想较过去有很大 进步，但和时代发展的要求相比仍有较大的差距， 而且这种差异往往体现在改革进程的差异、发展速 度和效益的差异上，体现在今后的发展潜力和发展 前景上。大家对此可能有所体会。思想不解放主要 体现为思路不宽、路子不多、办法不新、标准不 高，有的同志往往迷恋于过去成功的经历和经验， 对竞争对手的威胁和挑战缺乏清醒的认识；对非公 有制经济的地位和作用认识不足，不敢放手让其发 展；习惯于“小农”思维，处世保守，不能超脱， 不善于把握规律，用世界眼光和战略思维考虑行业 发展；过分强调客观，束缚住自己的手脚；什么事 都想自己搞，不善于打破垦区和农场界线，借助外 力发展垦区经济；不能正确处理当前利益与长远利 益、局部利益和全局利益的关系，在决策上缺乏远 见卓识和高屋建瓴的气概，等等。十六大的召开， 为我们进一步解放思想，缩小垦区之间、垦区与地 方之间思想观念上的差距提供了新的契机。农垦系 统特别是那些差距较大的垦区一定要抓住这个机 遇，再来一次思想大解放，从根本上解决思想观念 上存在的问题，并不断地与时俱进，向先进看齐， 同国际接轨。+ 　　解放思想，关键在领导，关 键在“一把手”。一个垦区、一个企业，只有一把 手和整个领导班子思想解放了，其他人的思想才能 真正解放，才能把思想解放带来的活力和创造力凝 聚在一起，形成合力，给改革和发展增加动力。各 级领导同志应该更加深刻地认识到自己地位之重 要、责任之重大。要注意加强学习，向书本学习， 向实践学习，使自己的工作体现时代性，把握规律 性，富于创造性；要鼓励职工群众的探索，尊重他 们的首创精神，并善于在实践中总结新经验，在理 论上不断地拓展新视野，作出新概括，指导新的实 践。总之，各级领导干部特别是主要领导同志，要 带头冲破旧的观念、体制、规定和做法的束缚，成 为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱 进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。要通过思 想理论上的创新带动其他各个方面的创新，开创农 垦事业发展的新局面。+
二、关于发展非公有制经济问题

大力发展非公有制经济，是全面建设农垦小康的重 要措施，对国有经济占绝对控制地位的农垦系统来 说，具有十分重要的战略意义。+ 从农垦国有经济改革发展的内在要求来看，在农垦 事业几十年的发展过程中，国有经济一直起着不可 或缺的重要作用，今后在全面建设农垦小康的过程 中，国有经济仍将起着重要作用。但是，我们也必 须承认，国有经济有其自身难以克服的弱点和相对 劣势。国有经济要想在未来的战略机遇期里获得持 续发展，就必须解决国有经济在体制和机制上的问 题。而大力发展非公有制经济，有利于减少和消除 国有经济固有的问题。第一，在垦区发展非公有制 经济，有利于形成真正的市场竞争。因为没有竞 争，没有来自外部的强大冲击，时间长了，国有经 济就会产生不以人的意志为转移的惰性，就会变成 一潭死水；没有竞争，没有对手，国有经济就不能 及时发现自己的差距和弱势，就不能做到不断地创 新自己、提升自己；没有竞争，就没有动力源泉， 就不能保持持久的活力，就没有激情。因此，农垦 国有经济发展，必须改变过去那种一统天下，自我 封闭，墨守成规的状况，在与非公有制经济的竞争 中不断实现自我完善、创新和发展。第二，在农垦 区域内发展非公有制经济，能够促进农垦企业的改 革，促进国有企业体制机制创新。农垦企业虽然是 国家所有，但它没有人格化的所有者，这就是我们 所说的产权不清、责任不明。在这种情况下，企业 经营者不可能产生以财产所有权为基础的足够的内 在动力和活力。要彻底改变这种体制、机制上的缺 陷，必须以产权制度改革为突破，大胆引入其他所 有制经济，使国有企业尽快实现投资主体和产权结 构多元化。党的十五届四中全会后，农垦企业的改 革就是围绕这条主线进行的，而垦区非公有制经济 的发展，则顺应了农垦国有企业改革的这种内在要 求。因此，我们讲国有经济的控制力，并不是象过 去那样，什么事情都要由国有经济来办、由国有企 业来办，更不一定层层为主、业业为主，片面追求 国有企业数量，那样只会削弱国有经济、国有企业 的力量。要把工作重点尽快放在国有经济的战略结 构调整上，放在国有企业的改革上，放在提升国有 经济的竞争力上，不断地提高国有经济的运行质量 和运转效率。只有这样，国有经济才会继续保持在 农垦经济中的优势地位，才可能在全面建设农垦小 康的进程中有所作为。+ 　　发展非公有制经 济，也是经济发展的大势所趋。大家都很清楚，非 公有制经济在一定范围内具有许多国有经济所不能 替代的优点，一是产权明晰，有一个非常对称的权 责利制衡机制；二是责任明确，有一个自发的内部 自担风险的机制；三是运营灵活，有一个敏感的市 场适应和危机处理机制；四是内在激励，有一个自 动的内部效率改革机制。说穿了，这是一种最能体 现以人为本的经济形式，最能调动人的积极性和激 发人的潜在能力。在农垦经济领域，只要大胆放 手，非公有制经济定会出现迅猛发展的强劲势头。 此外，非公有制经济对促进垦区区域经济发展还有 多方面的作用：一是可以直接影响农垦经济发展速 度。建设农垦小康必须要有一个较快的经济增长速 度，而非公有制经济的参与，将成为农垦经济持 续、快速增长的重要力量。二是可以促进农垦经济 上层次、上水平。非公有制经济以其先进的机制聚 集了许多优秀人才、拥有许多高新技术，从而有很 强的财富聚集能力，财富的增加，又使他们在信息 化、工业化的许多新领域里得到更快发展，引进更 多的民营企业、公司参与垦区经济建设，将从深层 次上带动并提升农垦经济的整体水平。三是通过非 公有制经济的参与，可以更大程度地增强垦区办社 会的能力，解决农场办公益事业和搞小城镇建设的 资金。四是有利提高垦区小康的质量。由于非公有 制经济大多分布在第三产业上，点多面广，经营灵 活，充分显示了在服务上的多样化和个性化，在相 当大的程度上方便了人们的生活。农垦企业大多远 离城市，第三产业有了非公有制经济的参与，可以 起到拾遗补缺的作用。五是有利扩大就业、增加收 入。+ 　　发展非公有制经济，是全面建设农垦 小康的重要战略举措。垦区各级领导，应该以满腔 的热情和高度的政治责任感，支持非公有制经济的 发展，切切实实地为非公有制经济的发展鸣锣开 道，创造条件。+ 　　一是要突出“转”。即进 一步解放思想，转变观念。根据我们的调查，一些 垦区非公有制经济的发展至今没有多大起色，最主 要的原因是一些基层领导、尤其是农场一级的领导 对发展非公有制经济没有积极性，认为在农场这样 的国有企业中搞非公有制经济不划算，不仅费了领 导精力、占了国有土地，还得不到税收，没有效 益。这种对发展非公有制经济的偏见，反映了在一 些基层领导同志思想中，还存在浓厚的小农经济意 识和以所有制划标准的狭隘观念，缺乏长远的战略 眼光。要在垦区大力发展非公有制经济，必须首先 转变基层干部、尤其是农场一级领导干部的思想观 念，从战略高度上认识发展非公有制经济重大意 义。+ 　　二是要突出“带”。即干部带头、能 人带头，帮助和引导职工群众发展非公有制经济。 在非公有制经济的启步阶段，有些职工不知道怎么 搞，特别是一些经济欠发达地区，职工的顾虑比较 多，这就需要我们的干部率先示范、树起典型，带 一个好头，把这个事启动起来。+　三是要突出 “扶”。即政策扶持。在非公有制经济的创业阶 段，特别是职工发展自营经济的起步阶段，最缺的 是资金、技术、市场信息，需要我们给予多方面的 政策扶持，既要利用好国家已经出台的政策，也要 根据我们的条件帮助他们发展。+　四是要突出 “引”。即引进系统外的非公有制企业和资本，包 括外国企业和外国资本。发展非公有制经济不能关 起门来搞，不能局限在农垦职工内部，也要扩大开 放，引进系统外的各种民营企业、公司、集团，他 们有资金、有技术、有人才，他们的进入，将对农 垦经济结构调整带来质的变化。我们可以利用农垦 的土地优势、区位优势、劳动力优势，建工业园 区、技术园区，使农垦成为创业家的乐园，在与其 他所有制经济的广泛合作中共同发展。+ 　　五 是要突出“搭”。即为非公有制经济的发展搭台， 创造一个好环境。除了前面讲的政策和经济环境 外，还有一个政治环境。要精简机构，转变职能， 提高效率，尊重来垦区创业的各类企业，保护他们 应有的各项权利，特别是财产权和知识产权，为他 们创造公平竞争的环境，使他们在农垦土地上能获 得全面的国民待遇。+
三、关于建设现代农业问题+
我国是人口大国，农业大国，农业始终是国民经济 的基础，越是向全面建设小康社会迈进，越不能忽 视农业，不能动摇农业这个基础，否则全面建设小 康的目标就不能如期实现。因此，必须加快现代农 业建设步伐。农垦在开发之初党中央就赋予了探索 中国农业现代化的发展道路、以先进生产力示范农 村的历史任务。几十年来，农垦以其不懈的努力和 探索在建设现代农业道路上积累了一些经验，也取 得了一定的成效，从总体上看，农垦农业的装备水 平、技术水平、管理水平、产业化经营水平，目前 已经走在全国农村的前列。在新的时期，农垦系 统、特别是目前基础较好的垦区，必须承担起加快 现代农业建设步伐，为全国实现农业现代化树立典 型，这不仅是农垦自身发展的需要，更是我国农业 和农村经济发展全局的要求。+ 　　现代农业是相 对于传统农业而言的，是一个动态和发展的概念。 对现代农业的认识不能只停留在表面，认为现代农 业就是高度机械化，就是集约化和可持续发展等生 产力层面的事；现代农业与传统农业本质的不同还 在于经济主体、运行机制、组织管理体制等生产关 系层面的事。根据现代农业发展的客观规律和农垦 发展现代农业的现实要求，可以从七个方面进行归 纳：从理念上看，现代农业是用现代经营理念和组 织方式管理农业生产和经营；从经营主体上看，现 代农业是从事农业生产和经营的独立的市场主体； 从经营方式上看，现代农业必将全面打破小农式的 经营束缚，实现专业化、规模化、市场化经营；从 装备上看，用工业部门提供的先进物质技术装备农 业，实现农业生产机械化、工厂化；从结构上看， 现代农业从根本上改变了农业和其他各业的分割状 态，以市场为取向，实现了农业与其他相关产业的 有机关联和良性互动；从科技进步上看，现代农业 将进一步推动现代农业科学技术的研究和开发力 度，加快先进适用科技成果的转化与应用，改善和 提高农业技术条件和水平；从效益上看，现代农业 通过拉长产业链使农产品在多层次、多环节中增 值，具有较高的比较效益。+ 农垦目前已处于现代农业的初级阶段，也就是说我 们的现代农业整体水平还不是很高，有很大的成长 空间。去年以来，我们以优势产业创新为抓手，制 定并启动了“农垦发展行动计划”，紧紧围绕种 业、奶业、大豆、无公害食品、天然橡胶等优势产 业，发挥农业产业化经营的巨大作用，将比较优势 转变为竞争优势，提高和增强了农业的整体效益和 市场竞争力。更重要的是我们已经探索出建设现代 农业的路子，今后我们要继续努力，以效益为目 标，以农业产业化经营为中心环节，以多元化投资 和科技进步为动力，推进农业战略性结构调整，加 快现代农业建设。从具体操作来看，要通过“点、 线、片、基础”四个方面的建设，加快农垦现代农 业的建设进程。+ 　　“点”。即以15个现代化示 范农场为点，按照典型引路，示范带动的原则，首 先在点上有所突破，为国有农场的现代化提供借 鉴。这项工作我们已从2001年开始启动。按照现代 农业标准要求，在全国范围内确定了黑龙江友谊农 场、新疆兵团123团、上海五四农场、北京永乐店农 场、云南景洪农场、海南南田农场等15个农场为试 点单位，旨在通过发挥示范农场的比较优势和增长 极作用，以精准信息农业、设施农业、生态农业、 产业化农业、高效特色农业等不同建设内容为主， 建成5个不同区域、各具特色的现代农业“示范 网”。争取用5年左右时间，使这15个示范农场基本 实现农业现代化，建成精准信息农业示范型、设施 化农业示范型、生态农业示范型、农业产业化示范 型和特色观光农业示范型等各具特色、各展风姿的 现代化农场，成为全国农垦系统中生态环境优良， 产业结构合理，“四化”（机械化、设施化、信息 化、产业化）程度高，人民生活富裕、具有典型示 范带动作用的现代化农场，并为全国农垦和农村现 代农业建设提供成功的经验。+ 　　“线”。即 以农垦发展行动计划确定的五大优势产业为线，按 照现代农业的运行方式，提高优势产业的综合经营 水平，使每一个优势产业的生产、加工、流通、研 发整合起来协调发展，在产业这个更高层面率先实 现现代化，为农垦农业的全面现代化打基础。今 年，要继续加大农垦发展行动计划的实施力度。一 是突出工作重点。大豆行动计划，要按照农业部的 要求抓好高油高产示范田，使大豆的生产技术、单 产品质、成本控制都接近或达到国际先进水平。天 然橡胶行动计划，重点是抓好天然橡胶主产区现代 家庭胶园经营体制改革，优化天然橡胶加工业布 局，尽快形成与国际接轨的天然橡胶现代产业体 系。种业行动计划，要突出种业资源重组，培育大 型种业集团；进一步加大对农垦种业优势如生产环 境、均衡品质、先进技术、现代物流供应体系等的 宣传力度，营造良好的招商引资环境，提高农垦种 业品牌知名度，扩大农垦种业在全国种子市场的份 额。无公害食品行动计划，要把市场开发作为工作 重点，充分利用现成的流通网络和渠道，争取尽快 让更多的产品包装上市，占领市场。二是巩固和壮 大龙头企业的实力，加快农业向商品化、专业化和 现代化转变。农垦现有9家国家重点龙头企业，若第 二批认定通过，就会有近30家，还有一批省市级重 点龙头企业，这是我们发展产业化的骨干和依托。 除了继续加强这些龙头企业的建设外，还要适应农 垦发展行动计划的需要，抓紧培育壮大新的龙头企 业，大力发展各种所有制相互融合的股份制企业， 坚持不分行业、不分组织形式、不受所有制限制。 当前，要特别注意培育流通型和科技型的龙头企 业，利用农垦已有的流通网络，积极发展多种流通 型龙头企业，建设现代物流体系。利用农垦的种业 优势，推动科技型龙头企业的成长，使之上规模、 上水平，抢占产业制高点，争取成为产业的领先 者、组织者和创新者。+ “片”。即以优势产业区域和处于“珠江三角 洲”、“长江三角洲”和“京津唐”等沿海经济发 达地区的垦区为片，争取有条件的垦区率先建成现 代农业示范区，在垦区这样更大的范围里率先实现 农业现代化。《优势农产品区域布局发展规划》已 启动实施，各垦区要紧紧抓住机遇，按照区域布局 的要求，与其合拍进行，将各垦区的资源和区位优 势充分发挥出来，做大做强各具特色的主导产业和 优势农产品。如黑龙江、新疆建设兵团、河南、河 北、安徽、江苏、湖北等7个垦区专用小麦产业带和 生产基地建设；黑龙江、内蒙古垦区的优质专用大 豆产业带建设；新疆、湖北等垦区优质棉花产业带 建设；云南、海南垦区的天然橡胶产业带建设；广 东、广西等垦区的甘蔗、机制糖产业带建设，及其 他各具特色的优势农产品区域建设等。+ 　　由 于各垦区的基础条件不同、经济发展程度不同、产 业特点不同，建设现代农业不可能齐头并进。处于 经济发达地区的垦区，要把自身的现代农业建设规 划纳入当地现代农业区域规划之中，融入当地现代 化发展轨道，在建设现代农业基础上率先实现垦区 的农业现代化。+　“基础”。即以培育现代家庭 农场为基础。建设现代农业，不仅要有现代化的生 产力水平，还要有自主经营、善于管理的现代家庭 农场主。我们的农场特别是家庭农场必须朝着这个 方向发展。发达国家现代农业的主体都是现代家庭 农场，我们为什么不能有？是我们缺乏条件吗？不 是。现在主要是垦区缺乏相应的机制和体制，今后 要在这方面加大改革力度。有的垦区在农业上实行 租赁制，促进了农场土地规模化、集约化经营，提 高了农业劳动生产率和经济效益，更重要的是采取 租赁制后，可以有效解决大农场与家庭农场两个市 场主体之间地位不平等问题，有条件的垦区要继续 扩大土地租赁范围，使家庭农场拥有更加完整的经 营自主权。有条件的垦区要继续积极稳妥地发展适 度规模经营的家庭农场、种植大户、股份合作农 场，通过完善土地承包关系，延长土地承包期，扩 大经营规模，通过土地的承包经营和长期作物的产 权转让，使家庭农场特别是一些专业大户取得稳定 的土地使用权和经营自主权，逐步成为市场主体。 这些都将有助于培育和巩固现代农业的“基础”。 “基础”打好了，农垦建设现代农业必将实现跨越 式的发展。+ + 　　 四、关于对外开放问题+
要充分认识到，只有全面提高开放水平才能实现农 垦更快的发展。当今世界，特别是20世纪80年代以 来，世界经济一体化，使各国、各地区经济愈益相 互开放和依存，相互影响和制约。这一点已被我国 改革开放20多年的实践证明。我国GDP增长速度超过 10％的8个省市，有7个是沿海省市。改革开放后20 年，农垦事业的发展，在某种程度上也是经济开放 的历史。农垦只有全面提高开放水平，才能变潜在 优势为现实优势，才能更好地利用国内外市场、人 才、资金和管理技能等多种资源，不失时机地获得 快速发展。+ 　　还要充分认识到，只有全面提 高开放水平才能不断地促进体制和机制创新。长期 以来我们的各项改革都取得了很大进展，这固然是 农垦广大干部职工共同努力的结果，然而就改革的 动力而言，无疑还来自于我们必须适应的市场经济 的大环境。我国加入WTO，经济运行和国际全面接 轨，将我国锁定在市场经济的轨道上，一切不适应 和不符合市场经济要求的体制和机制上的障碍、经 济运行规则都必须修改。面对加入WTO后的新形势， 我们必须提高认识，主动适应，积极参与，全面提 高开放水平，在开放中促进思想的解放，在思想解 放中进一步深化改革，扩大开放，为体制和机制的 创新提供新的动力。+ 　　在新形势下扩大开 放，一是要切实做好基础性工作，确保对外开放水 平不断提高。这就要不断从正反两方面及时总结农 垦开放的宝贵经验，逐步形成规律性认识，指导好 今后的工作。要加强调研，掌握信息，了解相关国 家的政治和经济形势、外贸经营体制、关税制度、 外汇管理体制以及市场和商品特征等，在经济合作 中做到知己知彼，有的放矢。要疏通与政府有关部 门的联系渠道，尽量在信贷、保险、用汇、税收等 方面为发展外向型经济争取更多的优惠政策。要重 视队伍建设，采取有力措施，培养一批外语好、懂 经营、熟悉国际经贸法规的专业人才，在国际经贸 合作中更好地利用国际法律规则保护自己，规避风 险。+ 　　二是要立足资源配置国际化，努力创 造良好的合作环境，加大外资和科技的引进力度。 要充分认识引进外资和科技，是进一步盘活农垦土 地资源、加快农垦产业化龙头企业发展速度的有效 途径，树立“双赢”观念，通过创造经济园区、出 台优惠政策等多种形式，加强服务，努力创造良好 的合作环境；积极参加多种招商活动，扩大与各级 各类国内外经济技术组织、政府机构和知名企业合 作的领域和范围，利用他们的资金、技术以及专家 人才等，盘活农垦土地资源和存量资产，提高资源 利用效益，加快垦区经济的发展步伐。+ 　　三 是要发挥比较优势，重点突破，进一步加大“走出 去”战略的实施力度。实施“走出去”战略，农垦 和农村相比，在农业生产的组织化程度和科技水平 等方面具有更加有利的条件。各垦区要科学分析自 身优势，及时准确地掌握相关信息，努力实现新的 突破。首先是产品要走出去，使产品出口贸易实现 新的突破。要在进一步加强出口基地建设的基础 上，大力发展农产品加工业，提升产品档次，逐步 实现由原料型产品出口向高附加值深加工产品出口 的转变。其次是企业要走出去，使农垦在境外企业 的发展实现突破。要在全面总结历史经验的基础 上，从自身实际出发，在政局稳定、对其政治制 度、风土人情、消费习惯和市场需求比较了解的国 家开办能发挥农垦比较优势的企业，确保境外企业 的健康发展，实现由产品走出去向企业走出去的转 变。第三是品牌要走出去。在实施“走出去”战略 的过程中，要敢于并善于创建自己的品牌，围绕企 业的品牌开展多种多样的市场经营活动，努力实现 由国家品牌向国际品牌的转变。
+ 　　 五、关于政策环境问题

争取一个良好的政策环境，对处于改革攻坚的农垦 企业和处于转型时期的农垦经济至关重要。农垦经 济发展得快与慢，农垦企业积累的问题解决得好与 不好、彻底与不彻底，无不取决于政策环境是不是 很宽松，政策落实得是不是很到位。在这个问题 上，我想大家都有很深的体会，政策的含金量很 高，有一个好的政策，比争取多少个建设项目都重 要！据统计，仅养老保险、失业保险和最低生活保 障三项政策，纳入社会统筹的垦区现在就已经从各 级社保和财政部门每年得到净补贴20多亿元，如果 农垦的社保问题全部解决了，加上未参保垦区和参 保垦区补贴未到位的，仅养老金缺口一项，全系统 就可以得到补贴40多亿元。不仅如此，政策还具有 导向作用，好的政策往往可以建立一种与市场竞争 相适应的机制和体制，会促进企业和垦区改革。争 取好的政策环境对我们非常关键。因为我们既面临 着全面建设小康的重任，必须加快发展，否则会失 去机遇；同时又要继续解决历史遗留问题，任务非 常艰巨。当然，政策不是等来的，而是争来的，是 深化改革得来的。谁去争？这就要靠我们上下一起 努力。希望大家共同做好以下四方面工作。
一是要加强调查研究。这是争取政策的基础。调研 是多方面的，过去我们比较注重对垦区情况的调 研，但这只是调研工作的一个内容，仅仅了解垦区 情况还不够，还要把调研的视野放得更宽些，既要 把垦区自己的事情搞清楚，也要注意市场经济环境 和各级政府的政策动向及其总体走势，了解国际政 治经济的发展趋势，这样提出来的政策要求才比较 符合实际，才能找准切入点、突破口，才有可能取 得成果。此外，调查研究不仅仅是为了解决当前出 现的问题，而且要为发展作长远打算，做好政策储 备，这样工作才有前瞻性和主动性。+ 　　二是 要勇于和善于协调。协调不是搞不正之风，协调是 一门领导艺术，是公共关系学的重要内容，是现代 政治文明的重要部分。国家间的协调叫外交，国家 内各种利益主体间的协调就叫公共关系。农垦现在 求人的事很多，协调的难度确实很大。要面对现 实，学会攻关，学会交朋友，不耻求人，敢争善 要。+ 　　三是要把已有的政策落实好。这是政 策能否发挥效益的关键。特别是在农垦管理体制没 有完全理顺的情况下，要把中央的政策在各省落实 好、把省里出台的政策在各地落实好，都需要做很 多工作，才能发挥政策效益。我这里要特别强调一 下关于农垦土地确权划界文件的落实问题。这个文 件在2001年初就颁发了，但到目前，全系统完成确 权划界的土地面积才有28％，绝大多数土地都还没 有取得土地证，这对垦区今后的发展非常不利。土 地是农垦赖以生存和发展的主要资源，是最有潜 力、最有价值的资产，只有落实了土地权属，才谈 得上运作土地资产。希望这项工作还没有开展的垦 区，一定要重视，再困难也要安排人力和资金把这 件事办好。除了专门针对农垦的政策外，中央和各 地还有不少针对产业发展的政策、针对国有企业解 困的政策、针对中小企业发展的政策，这些政策的 含金量也很高，只要适用，我们都有争取的余地， 关键是我们的工作力度大不大，能不能挤进去。入 世后，随着政府行为的不断规范，国家专门为哪一 个系统或哪一种所有制出台专门政策的情况会越来 越少。因此，大家要更多地关注和研究那些公共政 策，争取这些政策也能在垦区很好地落实。
四是要建立政策研究的专门队伍。这个问题也非常 重要。一些搞得好的大公司、大集团，都在核心层 设有战略研究机构，实际就是在搞政策研究；就是 重要领导身边，往往也有一个班底专门出谋划策， 类似智囊团或谋士。农垦事业要发展，也需要有自 己的智囊团，即专门的政策研究机构，专家咨询机 构，还要有信息系统、预警系统来支撑。在这方 面，要舍得花钱，要重视人力资源的开发、引进， 尽快培养熟悉农垦的政策研究专家和经济专家，或 和系统外的这些专家建立起互惠互利的合作关系。
+ （本文系农业部农垦局魏克佳局长在全国农业工作 会议农垦专业会议上的总结讲话摘要，标题为编者 所加）