中央农村工作会议在京召开

为期两天的中央农村工作会议今天在北京闭幕。会 议指出，全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社 会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业， 把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重 中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农 村工作的新局面。+ 中共中央总书记胡锦涛就贯彻党的十六大精神，解 决好农业、农村和农民问题，实现全面建设小康社 会的宏伟目标作了重要讲话。中共中央政治局常 委、国务院副总理温家宝就当前和今后一个时期的 农业和农村工作作了部署。+ 会议指出，回顾我们党带领人民进行革命、建设和 改革的历程，可以清楚地看到，正确认识和处理农 民问题，始终是决定党的事业胜利发展的一个根本 问题。改革开放以来，农业和农村的发展，为我国 胜利实现现代化建设前两步战略目标，作出了巨大 的贡献、提供了坚实的基础。从我国的未来发展 看，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、 最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国 人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代 化。我们必须从这样的高度来认识问题，更加重视 农业、农村和农民问题，自觉把全面建设小康社会 的工作重点放在农村。+ 会议在深入分析农业和农村工作形势时指出，当前 我国农业和农村经济正处在新的发展阶段。新阶段 是推进农业和农村经济结构战略性调整、实现农业 增长方式转变的阶段，是深化改革、完善与社会主 义市场经济体制相适应的农村经济体制的阶段，是 统筹城乡经济社会发展、推进农村小康建设的阶 段。近几年，各地各部门在党中央、国务院的正确 领导下，围绕调整结构和增加农民收入，做了大量 工作。农业和农村经济结构调整取得明显进展，农 业基础设施和生态环境建设得到加强，农村改革迈 出新的步伐，农村社会事业有新的发展，农村基层 组织和干部作风建设得到加强。+ 会议强调，要把解决好农业、农村和农民问题作为 全党工作的重中之重。进一步解决好“三农”问 题，加快农业和农村经济的发展，是全面建设小康 社会的必然要求。我国农业劳动生产率低，农村生 产力落后。我国人口的绝大部分居住在农村，农民 的生活水平明显低于城镇居民，农村教育、科技、 文化和卫生等事业的发展水平也明显落后于城市。 在实现全面建设小康社会目标的进程中，农村面临 的任务比城市要艰巨得多。进一步解决好“三农” 问题，加快农业和农村经济的发展，是保持国民经 济持续快速健康发展的必然要求。扩大内需是我国 经济发展长期的、基本的立足点。农村人口最多， 市场潜力最大。坚持扩大内需的方针，把扩大投资 需求和扩大消费需求紧密结合起来，要求我们大力 发展农业和农村经济，千方百计增加农民收入，提 高农村消费在整个消费中的比重。进一步解决好 “三农”问题，加快农业和农村经济的发展，是确 保国家长治久安的必然要求。只有在广大农村形成 和谐安定、健康向上的良好局面，保证广大农民安 居乐业，农村社会稳定才能有坚实的基础，国家的 长治久安也才能有可靠的保障。+ 会议指出，农村小康建设的总体要求是：高举邓小 平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思 想，坚持党在农村的基本政策，深化农村改革，调 动和保护农民的积极性，不断解放和发展农村生产 力；大力推进农业和农村经济结构战略性调整，提 高农业综合生产能力和可持续发展能力，提高农业 的现代化水平和城镇化水平，全面繁荣农村经济， 稳定增加农民收入，使广大农民过上小康生活；继 续加强农村基层组织建设和民主法制建设，健全村 党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障农民 的政治、经济和文化权益，使农村基层民主更加健 全、社会秩序良好、群众安居乐业；加强农村精神 文明建设，改善教育、卫生条件，丰富农民文化生 活，提高农民的思想道德、科学文化和健康素质， 实现农村社会全面进步。+ 会议提出，当前和今后一个时期要着重抓好以下四 方面工作：+
第一，稳定党在农村的基本政策，继续深化农村改 革。稳定基本政策，核心是稳定和完善土地承包关 系。要尊重农户的市场主体地位，落实土地政策和 《农村土地承包法》，赋予农民长期而有保障的土 地使用权。要在保持政策稳定性和连续性的前提 下，针对影响农村发展的体制性因素，进一步把农 村改革引向深入。一是推进农村税费改革。今年的 农村税费改革试点工作，要在总结经验、完善政策 的基础上全面推开。各地要加强领导，精心组织， 认真执行中央的政策。二是深化粮食流通体制改 革。已经实行购销市场化的地区，要加快培育和规 范粮食市场，加快粮食企业改革和农业结构调整。 主产区要继续坚持按保护价收购制度，合理确定保 护价水平和收购范围，同时也要积极培育粮食市 场，探索市场化改革的路子。三是探索对农业和农 民实行补贴的各种有效办法，加大国家对农业特别 是粮食主产区的扶持力度。四是加快农村金融体制 改革，改善农村金融服务，加大信贷支农的力度。 农村信用社要进一步深化改革，总的要求是明晰产 权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当 扶持，地方政府负责。+
第二，优化农业和农村经济结构，培育农村经济发 展新的增长点。推进农业结构调整，必须把转变农 业增长方式，发展优质、高产、高效、生态、安全 农业作为核心，把增加农民收入、推进农业现代化 作为基本目标，坚持按经济规律和自然规律办事。 要在优化品种、品质结构，大力发展优质农产品生 产的同时，切实抓好质量安全管理，保证农产品质 量安全；优化农业区域布局，促进优势农产品和特 色农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业 带；发展农产品精深加工，提高农产品的附加值， 创造新的消费需求。加大对龙头企业的扶持力度， 推动农业产业化经营更快更好地发展。要大力发展 农村二、三产业和多种经营，拓展农村的就业领 域。通过体制创新、技术改造、布局优化和产业升 级，提高乡镇企业的竞争力。+
第三，统筹城乡经济社会发展，发挥城市对农村的 带动作用。各级党委和政府在制定国民经济发展计 划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的 时候，要把解决好农业、农村和农民问题放在优先 位置，使城市和农村相互促进、协调发展，实现全 体人民的共同富裕。要随着经济的发展和国家财力 的增强，进一步调整国民收入分配和财政支出的结 构，增加对农村经济和社会事业的支持，逐步形成 国家支农资金稳定增长的机制。加强农村基础设施 建设和生态建设，提高农业的综合生产能力和可持 续发展能力。加大扶贫开发力度，加快贫困地区脱 贫步伐。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移， 是工业化和现代化的必然趋势，也是增加农民收入 的重要途径。要按照“公平对待，合理引导，完善 管理，搞好服务”的方针，为农民进城务工创造有 利条件。要坚持大中小城市和小城镇协调发展，走 中国特色的城镇化道路，随着经济社会发展不断提 高城镇化水平。+
第四，加强民主法制建设和精神文明建设，促进农 村社会全面进步。全面建设小康社会，建设社会主 义新农村，必须实现农村社会主义物质文明、政治 文明和精神文明的协调发展。要继续完善村民自 治，切实加强以村党组织为核心的村级组织配套建 设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机 制。加强农村社会治安综合治理，维护农村社会稳 定。要注重传播先进思想、先进文化和先进适用知 识。党中央、国务院决定今后每年新增教育、卫 生、文化等事业经费，主要用于农村，逐步缩小城 乡社会事业发展的差距。各级政府要继续增加投 入，不断改善农村办学条件。把改善农村卫生环 境，解决农民看病难的问题，作为农村卫生工作的 重点。+
会议强调，必须进一步加强和改进党对农村工作的 领导。各级党委和政府要把解决好“三农”问题摆 上重要议事日程，把中央关于做好“三农”工作的 方针政策真正落实到实际工作中去。要高度重视并 切实搞好农业和农村工作的领导力量配备。各级领 导干部特别是主要领导同志要带头深入农村，调查 研究，特别要多到条件差、困难大的地方去，与基 层干部群众一道研究发展农村经济、增加农民收入 的措施。加强农村基层组织建设，为农村改革和发 展提供坚强的组织保证。农村干部要加深对农民群 众的感情，自觉遵循党的农村工作的基本准则，维 护和实现好农民的利益。要把握国情，了解农村。 尊重农民，平等对待农民。关心群众生活，为群众 多办实事。大力弘扬艰苦奋斗、求真务实的精神。 + 会议强调，全党同志要高举邓小平理论伟大旗帜， 全面贯彻“三个代表”重要思想，在以胡锦涛同志 为总书记的党中央领导下，解放思想、实事求是， 与时俱进、开拓创新，为开创农业和农村工作的新 局面而努力奋斗。