中国农业调整的目标及方向

随着我国农村经济非农化，农业产值份额及农业劳 动力比重下降，农业发展既存在着机遇，也面临着 挑战，只有选择恰当的发展战略才能促进农业的发 展。
+ 一、农业调整的目标：均益与效率统筹兼顾
未来几十年，我国农村劳动力将不断向城镇及农村 乡镇企业转移，农业有机构成提高，农业劳动力投 入将大大减少。另一方面，我国人多地少，随着人 口增长和经济发展对农产品需求还将增长。因而尽 管农业产值份额存在下降趋势，农业（产值、产 量）规模必须不断扩大，以满足人民生活水平提高 及国民经济发展的需要。此外，面对非农产业及入 世后国外农业的冲击，农业也必须不断提高竞争 力，提高农业效率。因此，从国家（或农业整体） 的角度来看农业发展的目标是不断提高农业生产效 率。+ 我国农业发展从农民目标来看，温饱解决以后，主 要是增加收入。农民是理性的，为了提高生活水 平，要求不断增加收入。但由于农业生产提供的是 生活必需品，这种必需品的收入弹性很低。现阶段 我国食品收入弹性为0．5（JoLnson，1999），从理 论上说，所有产品的需求收入弹性为1，而农业小于 1。这样，如果人均收入提高4％，农产品需求只提 高2％，非农产品需求提高6％。其结果使农业部门 创造的国民收人大大低于非农业部门，农业比较劳 动生产率很低。因此，随着经济发展，农业收入对 农民保障程度降低，为了增加收入，非农收入（兼 业收入）成为农民增收的重要途径。+ 农民从事非农产业可以增加收入，也可以提高劳动 效率，但一定时期，非农转移有一定的问题，而且 由于我国农业采用农户经营的制度，在农户家庭内 由于农业劳动力总量是一定的，这样兼业生产与农 业生产存在一定的竞争。尤其是非农发达地区，农 户兼业深化，在小规模分散兼业情况下，农业劳动 力对农业投入积极性降低，土地利用率下降，导致 农业生产‘末业化’、‘副业化’，从而影响农业 生产效率，因此在农村结构变革过程中要处理好效 率（Efficiency）与均益（Equality增收）之间的 关系。+ 要处理好均益与效率的冲突从静态来看是没有出路 的。我们不能因为效率，限制农民从事非农生产的 自由，也不能因为均益牺牲农业发展。而必须在农 村结构变革的动态发展过程中实现均益与效率的统 一。为此，必须把农业结构变革和农村结构变革有 机地结合起来，在农村结构变革过程中推动农业组 织、土地、技术、产品结构等的合理变革，从而使 农业主体实现现代化，这样就既可以使多数农户通 过农村结构变革增收，又可以使农业主体实现现代 化，从而实现效率和均益的统筹兼顾。
+ 二、农业组织结构：由分散经营向一体化经营转变 + 农村改革后，以农户经营为基础的农业经营制度大 大促进了农业发展。但由于普遍采用人均或劳均农 地承包方法，在转向农户经营的同时，中国农业从 一开始就形成了以土地分散经营为特征的小农经营 结构。1996年中国农户总数达到2．3438亿户，农户 户均经营耕地仅10．2亩，劳均耕地仅4．4亩。在小 农经营制度基础上，随着农村经济非农化，越来越 多的农户转变为兼业农户，农户兼业经营既可能使 农业经营更加分散，也可能为农业经营的集中创造 条件。我国整体经济发展水平不高，城市容纳剩余 劳动力十分有限，城市职工再就业压力很大，在我 国绝大多数地区实行大规模集中经营并不现实，农 业集中经营靠农业内部力量遥遥无期。发达国家经 验说明，农业集中和现代化不仅要看农业内部经营 形式，而且还在于农业外部工业化、城市化发达与 否。农业问题的解决必须跳出就农业论农业的圈 子，农业和非农业的结合是一必然趋势，通过农工 商一体化经营，使农业突破只生产原始产品的框 子，不仅从事粮棉肉蛋等原料生产，而且拓展到产 前的生产资料供给，产后的贮运、加工、销售、通 讯、金融等领域。+ 农工商一体化是一种现代的农业组织形式，一体化 经营必将推动农业现代化。（1）一体化经营可以整 合各种类型农户，使各类农户形成一合力。农业发 展要靠千千万万不同农户共同努力，单靠部分大规 模农户或纯农户都是不现实的，通过产前、产后服 务既可以调动专业农户积极性，又可以为兼业农户 提供较好的经营条件，充分利用各类农户,确保农业 生产稳定发展。（2）农业一体化经营，可以改变 “小生产、大市场”局面，促进农业生产效率的提 高。一体化经营一般采取“公司＋农户” 或“合 作社＋农户”方式，前者利用工业形式来提高农业 组织程度，后者是利用农民自己的组织把农民组织 起来，从而使农业生产规模扩大，促使农业形成专 业化生产、区域化布局、规模化经营、社会化服务 的格局，从而大大提高农业生产效率。（3）一体化 经营，可以促进农业劳动力转移，大大提高农户收 入，把农业生产推到一新的发展高度。目前，我国 农产品市场供求基本平衡，如果单纯通求农产品数 量的增长，农民增收及农业发展的空间是非常有限 的。但通过一体化经营，促进非农产业，尤其是农 产品加工业的发展，那么农业增收潜力是很大的， 发达国家农产品加工的数量一般占农产品总数的 80％，而我国只占到10―20％；发达国家食品工业 产值相当于农业产值的2―3倍，而我国还不到 1／3；发达国家农产品加工产值与农业生产产值之 比大都为3∶1，而我国只有0．5∶1；发达国家农业 总产值中产前占20％，产中占10％，产后占70％， 而我国恰恰相反（张雪梅，1999）。
+ 三、土地制度：走“稳定经营为基础，集中经营为 目标”的渐进式道路 要建立有效率的农业生产体 系，除了实行一体化经营以外，农业生产者经营规 模也应逐步扩大，尤其是专业农户，如果没有一定 的规模，专业农户就无法与兼业农户、非农户竞 争，就没有从事农业生产的积极性，但专业农户规 模的扩大，必须伴随农村结构变动逐步进行，需要 经过较长的时间，这同目前理论界存在的规模经营 思潮是存在差别的。我们认为，如果不顾经济发展 水平，片面推进规模经营，不仅不符合农村实际情 况，而且很难达到预期目标。
（1）规模经营是一逐步演进过程。对我国大多数地 区来说，农民的主要职业还是从事农业生产，目前 普遍推行规模经营会使大部分农户无地可种，用一 部分农户的效率替换另一部分农户的生存，无论在 经济上或者在政治社会上都是不合算的。+ （2）规模经营的实行要建立在一定的土地流转制度 基础上，对土地调整要支付一定费用，转出一般要 求得到一定让渡收入，转入户要支付一定费用，调 节费用的发生必然在一定基础上影响农业投入，因 此规模经营必须建立在一定的经济发展水平和阶段 上。+ （3）规模经营主要体现的是一经济过程，是农业生 产、农村社会转型的结果，而农业生产、农村社会 转型需要经历一定的发展过程。目前，我国大多数 地区以劳动集约为主，农村人口增长较快，加之我 国土地资源有限，优质田块不多，山地、丘陵地较 多。因此，仅靠土地数量的集中潜力不大，在农业 生产方式没有根本转变之前，也难以取得好的效 果。只有农业生产向集约方向转变，农村人口在工 业化、城市化作用下逐步下降，才有可能全面推进 规模经营。+ （4）规模经营出现的一些形式，如农业车间、农业 专业队、集体农场、租赁经营、联户经营等，有的 是以工补农的结果，有的是政府扶持的结果，如果 真正靠现有技术进行规模经营，不实行经营结构的 转换是很难取得高收入的，仅仅在种植业上搞规模 经营来增收的余地很小。+ （5）农业土地流转的启动必须以经营农业有一定利 润为前提。如果农业比较利益太低，专业农户扩大 规模的积极性不高或没有积极性，则土地流动无法 启动；如果长期以来工业、城市倾斜发展战略不能 从根本上调整，尤其是不能消除城乡之间的户籍、 口粮、福利制度，土地流转就缺乏最基本的利益驱 动。由此看来，规模经营的形成最终取决于国民经 济发展战略的调整，这无论如何是一项长期而艰巨 的任务。+ 因此，土地制度变革应以农村结构变革为前提。在 当前多数地区农村非农产业不发达，农户以农业收 入为主的情况下，应以稳定经营为主，全面落实中 央关于“延长土地承包30年不变”的政策。因为， 这种制度安排与我国绝大多数地区生产力发展水平 相适应。在相当长时期，土地还将是农民的主要生 活来源和生活保障，农民对收入追求占主导地位。 只有满足收入目标，才能达到公平、效率的统一。 + 在非农产业发达地区，多数农户非农收入成为其家 庭的主要收入来源，兼业农户由于用较多劳力及劳 动时间从事非农业，对农业生产的投入可能减少。 因而，通过土地流转，形成规模经营，增加农业投 入，提高土地生产率，就成为发达地区土地制度安 排的主要目标。为此，发达地区应继续大力发展 二、三产业，加快小城镇建设，逐步减少农业人 口，引导土地使用权在兼业农户、专业农户之间合 理流转，运用市场机制促进生产要素流动，优化资 源配置，使专业农户由于土地面积扩大而提高土地 生产率与兼业农户由于从事非农产业而增加收入齐 头并进，从而兼顾公平与效率原则。+ （作者是青岛海洋大学管理学院) 摘自：2002.12《农业经济》