土地，在流动增值中更金贵

——访四川江油市国土资源局局长李志明
李志明官不算大，四川一个县级市江油的国土资源 局局长，他的名气在四川乃至北京的国土工作圈内 可不小。人们称他是盘活土地资产流动增值的高 手，有一双“慧眼金睛”。一片杂草丛生的荒芜 地，在别人眼中不屑一顾，在他眼中寸土是金。江 油好多块荒芜多年的“死”地，经李志明和江油市 国土资源局运作后都成了宝地，你说神不神？
李志明有什么绝招？我们最近专程拜访。他一句话 道破玄机：“土地是资源，也是资产和特殊商品， 只要你动脑筋想办法，让土地在有偿使用中流动， 并在流动中最大幅度增值，荒地空地闲地都能寸土 成金。土地，在流动增值中会变得更金贵。”他给 我们举了两个实例：
江油城区内有块面积100多亩的荒芜土地，10年无人 问津。李志明出任局长后，亲自指挥所属土地开发 公司投资进行前期开发，整体出让给一家开发商。 结果，公司获得了10倍的高额回报，“死”地变成 了宝地。
长城特殊钢公司扩展新区征的地，有100多亩征而未 用，加之征地中一些遗留问题长期未解决，这片地 谁说起都头疼又感到无能无力。有不少开发商想来 发展，1800万元的前期费用和补偿费用，让人望而 却步。李志明想了一招：先修路后招商。国土资源 局垫资400万元修了一条长600米、宽36米的长城 路，今后4月竣工。笔直宽阔的新路改善了长城路周 围片区的投资环境和社区条件，珠海辰丰集团很快 就看好这里，将投资上亿元资金开发长城路片区。 又一块“死”地变成了宝地。
在李志明主持下，江油市国土资源局近5年有一系列 创新之举。他们在四川省率先制定推行国有土地租 赁制和实施土地用途管理制度，推行土地规划许可 证制度，对建设用地实行“两证一书”审批。同 时，成立了市地产交易所、土地拍卖中心和土地收 购储备中心，建立起规范的土地有形市场，让土地 交易“阳光作业”。他们用两年时间对全市所有工 业企业的土地资产进行合法化和量化、显化工作， 为一些企事业单位补办了土地使用手续，摸清了企 业土地资产的家底，此举受到有关部门和广大企业 好评。
李志明说，让土地在流动中增值，要大胆创新实 践，不能循规蹈矩，观望不前。江油有不少城市存 量土地，主要是旧的城市建筑占用的土地，李志明 认为这是一笔大财富，要动脑筋做文章。国土资源 局对城市存量土地可以流动的，先量化再公开拍 卖，让土地最大限度增值。城区花园路一块三角形 二类地，有3.7亩多，有人打招呼出价66万元一亩。 李志明让地产交易所果断介入，公开拍卖。起拍价 为每亩66.67万元，结果是以每亩118.67万元成交， 增值幅度达78％，此举在四川反响强烈。近5年来， 江油市国土资源局在城市建设中共处置土地资产671 宗，核定政府收益3.79亿元。江油市将此收益大部 分返给企业和投资城市建设，加快了城市化进度。
对农村土地，李志明和国土资源局认为，可以大手 笔做文章。青莲镇东河、龙凤镇顺江有两处河滩荒 地近1500亩，国土资源局自筹资金800多万元，由土 地整理中心实施开垦方案，土地开发总公司施工建 设。工程完工后新增耕地1200多亩，既新造了耕 地，又加固了河堤。近5年来，江油市国土资源局共 完工土地开发整理工程20多项，新开垦合格耕地 8000多亩，已经国家验收合格的3000亩，保持了全 市耕地总量动态平衡，创造经济效益3000多万元。 他们为1.6万户农村居民建房供地2300多亩，总建筑 面积265万平方米，拉动农村经济达6亿元。
土地资产盘活了，江油市国土资源局的工作局面也 满盘皆活。近5年来，这个局获得国家、省、市的各 种奖励达106项。去年该局荣获全国土地利用规划优 秀成果一等奖，今年又被国土资源部、农业部授予 全国基本农田保护工作先进单位称号。面对成绩和 荣誉，李志明说：“我们不满足也不会止步。我们 要做的事还很多很多。”